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投資3萬億元追捧PPP項(xiàng)目 到底是對(duì)是錯(cuò)?

2015-07-17 11:50:19來源:中國環(huán)保在線 編輯:楊楊 關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目污水處理PPP模式閱讀量:48861

導(dǎo)讀:公私合營模式(PPP模式)受追捧,但是在我國的運(yùn)營效果并不理想。
  【中國環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】公私合營模式(PPP模式)作為一種解決地方政府城市化建設(shè)資金需求的創(chuàng)新手段被提出,并在中央各部委的力推下,迅速達(dá)到的熱度,但是在我國的運(yùn)營效果并不理想。
  


投資3萬億元追捧PPP項(xiàng)目 到底是對(duì)是錯(cuò)?
  
  PPP項(xiàng)目受到追捧
  
  去年11月底,財(cái)政部確定了總投資1800億元的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目,分布在江蘇、安徽等15個(gè)省市。截至目前,業(yè)內(nèi)人士估算,全國各地推出的PPP項(xiàng)目總投資額約3萬億元,掀起了PPP模式的熱潮。
  
  為了督促地方加快PPP項(xiàng)目進(jìn)程,6月下旬,財(cái)政部派出督導(dǎo)組對(duì)地方進(jìn)行督導(dǎo)。有媒體了解到,財(cái)政部確定的30個(gè)項(xiàng)目中,8個(gè)項(xiàng)目處于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段,其中多數(shù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案還在編制中,8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入采購階段或執(zhí)行階段,符合財(cái)政部預(yù)期,剩下的1個(gè)城軌交通項(xiàng)目主體變更。其余13個(gè)項(xiàng)目多數(shù)未進(jìn)入采購階段。
  
  從初步揭示的情況看,項(xiàng)目落地情況并不理想。
  
  運(yùn)營效果不理想
  
  其實(shí)PPP模式在中國一開始就并不是一帆風(fēng)順。為典型的就是任志強(qiáng)曾公開表示,在PPP模式下建立的北京地鐵四號(hào)線,政府沒有通過董事會(huì),就可以延長地鐵線,增加站點(diǎn)和投資,而同時(shí)作為投資者并沒有定價(jià)權(quán),因而連年虧損。
  
  雖然大家希望通過這種合作關(guān)系,可以讓政府在財(cái)政較為匱乏的情況下,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能,也能給民間資本一個(gè)進(jìn)入穩(wěn)定收益的公共基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。并通過市場(chǎng)為主導(dǎo),從而為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù),使有限的資源發(fā)揮更大的作用。但對(duì)PPP項(xiàng)目的落地不能太心急,尤其不能對(duì)其在穩(wěn)增長中的作用估計(jì)過高。
  
  項(xiàng)目進(jìn)展尚不夠理想的原因除了項(xiàng)目自身?xiàng)l件有關(guān),還與體制機(jī)制問題相關(guān)。那么怎樣才能從中獲益?
  
  怎樣運(yùn)營才能終獲益
  
  從理論上講,PPP模式確實(shí)是一種較好的商業(yè)模式。成熟早但問題是在PPP模式的合作中,政府可能既是項(xiàng)目的合作者,又是項(xiàng)目的監(jiān)管者。一些公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施如公路、水利、電力通過PPP模式,使項(xiàng)目得以落實(shí),終投入使用,其過程中的成本、債務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)如何劃分,需要政府和企業(yè)用市場(chǎng)角度進(jìn)行溝通協(xié)商;其次,類似公路、電力等項(xiàng)目投入使用后的收費(fèi)是不能自動(dòng)調(diào)價(jià)的,地方政府必須對(duì)這些特別項(xiàng)目給出一個(gè)回報(bào)率,并予以落實(shí),才能讓社會(huì)資本的投入獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
  
  所以,要實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利落地和落實(shí),政府需明確自身與社會(huì)投資人是伙伴關(guān)系,不是居高臨下的管理與被管理的關(guān)系。合作關(guān)系的平等說明,要推廣使用PPP模式首先是政府角色回歸本位:當(dāng)好一個(gè)服務(wù)者、合作者。
  
  因而,使用PPP模式會(huì)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變,同時(shí)推進(jìn)相關(guān)制度體系不斷完善,其中,特許經(jīng)營法的定位和法律屬性的討論值得關(guān)注。有人認(rèn)為特許經(jīng)營法應(yīng)屬于行政法律關(guān)系,政府部門既是合同的甲方,還負(fù)有行政監(jiān)管的責(zé)任,還有人傾向認(rèn)為PPP更側(cè)重于民商法律關(guān)系,政府和社會(huì)資本是平等的合同主體,雙方的爭(zhēng)議應(yīng)通過民商法律、按照合同法來調(diào)節(jié)仲裁。諸多看法若無定論,勢(shì)必讓政府與市場(chǎng)的關(guān)系缺乏清晰界定,進(jìn)而影響PPP模式的推廣。
  
  如此看來,PPP模式好是好,但配套的改革和措施還須跟上。
  
  名詞解釋:PPP
  
  所謂PPP項(xiàng)目,通俗地講,就是對(duì)水利、環(huán)保、社區(qū)設(shè)施建設(shè)等帶有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù),由政府授權(quán),吸納社會(huì)資本參與經(jīng)營。推出PPP項(xiàng)目的目的,是為了打破國有資本在公共產(chǎn)品生產(chǎn)中的壟斷,充分發(fā)揮社會(huì)資本的力量,提高公共產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。其主要難點(diǎn)是:合理確定項(xiàng)目的預(yù)期收益率——無利可圖,社會(huì)資本不干,讓利太多,政府不干。這種模式?jīng)Q定了PPP項(xiàng)目需要精細(xì)化核算和運(yùn)作,一般項(xiàng)目包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交五個(gè)階段,過程復(fù)雜繁瑣。
  
 ?。▍⒖假Y料:云南日?qǐng)?bào),中國網(wǎng)(北京),中國經(jīng)營報(bào),經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào))
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