【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】在PPP火爆全國(guó)許久的今天，財(cái)政部終于兌現(xiàn)了大力扶持的承諾。財(cái)政部對(duì)存量項(xiàng)目提供的資金將會(huì)超過(guò)項(xiàng)目資金額度的5%。

　　　　
　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持PPP
　　
　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)稱，財(cái)政部正在研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，對(duì)符合條件的項(xiàng)目按照化債規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)還會(huì)進(jìn)一步完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)PPP項(xiàng)目的政策支持力度。
　　
　　財(cái)政部對(duì)于PPP示范項(xiàng)目中屬于存量項(xiàng)目的，將給予項(xiàng)目資金額度5%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼是提供給地方政府的。而對(duì)于上述示范項(xiàng)目中的新增項(xiàng)目，則用PPP基金提供融資支持，目前來(lái)看，PPP基金的額度料不會(huì)低于500億。
　　
　　2014年年底，財(cái)政部公布的批30個(gè)示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元，涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理、環(huán)境綜合整治、交通、新能源汽車、地下綜合管廊、醫(yī)療、體育等多個(gè)領(lǐng)域。照此計(jì)算，若批30個(gè)項(xiàng)目都屬存量項(xiàng)目，財(cái)政部將拿出近百億的真金白銀。
　　
　　相關(guān)人士也透露，財(cái)政部未來(lái)將會(huì)繼續(xù)以項(xiàng)目示范的方式來(lái)推動(dòng)PPP模式。其中，地方政府在PPP示范項(xiàng)目以外做的名股實(shí)債項(xiàng)目或者BT項(xiàng)目，通過(guò)名股實(shí)債的方式確實(shí)能舉借到債務(wù)，但這種“保本收益”不屬于財(cái)政部希望推動(dòng)的PPP項(xiàng)目，因此進(jìn)入不了財(cái)政部的示范項(xiàng)目庫(kù)，也就得不到財(cái)政部的技術(shù)支持和政策支持。
　　
　　借力PPP，環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)
　　
　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林在“2015夏季產(chǎn)業(yè)投資高峰論壇”上指出，“1—5月份，中央政府財(cái)政收入增長(zhǎng)2%，去年增長(zhǎng)7%，以前曾經(jīng)增長(zhǎng)過(guò)20%以上，因此2%的增長(zhǎng)，你想讓政府拿出那么多錢來(lái)治理環(huán)境，這是不可能的。”
　　
　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，投入不足的問(wèn)題十分凸顯。有業(yè)內(nèi)算過(guò)一筆賬，“十三五”期間，僅水、大氣和土壤三大行動(dòng)計(jì)劃，再加上其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要十幾萬(wàn)億元資金的投入，沒(méi)有開(kāi)放的市場(chǎng)與環(huán)境金融創(chuàng)新，是完全不可能的。而此時(shí)，PPP的出現(xiàn)就顯得極為重要，也因此受到了各地的追捧和大力推廣。
　　
　　近期以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大PPP模式的推廣力度，相關(guān)扶持政策密集出臺(tái)；同時(shí)，在操作層面上，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目示范和推介工作。從對(duì)財(cái)政部首批30個(gè)示范項(xiàng)目以及國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)推介的1043個(gè)項(xiàng)目的分析來(lái)看，環(huán)保領(lǐng)域被眾多人認(rèn)為是PPP模式推廣的重中之重。
　　
　　“通過(guò)第三方和PPP模式，中國(guó)有希望把環(huán)保產(chǎn)業(yè)做成支柱產(chǎn)業(yè)。”趙華林認(rèn)為，預(yù)計(jì)在50年內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)不會(huì)過(guò)剩。未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果能做到占比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8%，基本上就是支柱產(chǎn)業(yè)，這樣既可以解決環(huán)保的問(wèn)題，又解決了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。
　　
　　機(jī)制助燃環(huán)保PPP
　　
　　然而，縱觀近年P(guān)PP在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐，社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，很難獲得理想的收益，需要政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式給予一定的政策支持。
　　
　　從經(jīng)驗(yàn)看，推廣PPP模式，政府治理水平高則容易取得成功，政府治理水平低則往往難以成功。因此，推廣PPP模式并非易事，不能簡(jiǎn)單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，不能把推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”。而要以此為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把精力放到營(yíng)造良好的政策環(huán)境上，提升環(huán)保行業(yè)的景氣度。
　　
　　趙華林認(rèn)為，PPP模式設(shè)計(jì)得非常好，但做起來(lái)非常困難，因?yàn)榄h(huán)保PPP跟其他第三方治理不一樣。比如，政府和社會(huì)資本合作的領(lǐng)域和模式不清楚，資金回報(bào)機(jī)制不健全，公平、安全的社會(huì)資本投資環(huán)境不完善，引導(dǎo)社會(huì)資本投入的機(jī)制不規(guī)范等。
　　
　　對(duì)于如何解決這些問(wèn)題？趙華林此前也提出，一是建立機(jī)制，這是開(kāi)展環(huán)境PPP的基本前提；二是鼓勵(lì)捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng)新；三是從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變；四是提高公共服務(wù)質(zhì)量，逐步建立績(jī)效標(biāo)桿制度。
　　
　　文章整合自經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、渤海證券等相關(guān)報(bào)道