【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，政策出臺(tái)當(dāng)然離不開資金支持，中國(guó)的綠色融資需求將超過(guò)14萬(wàn)億元。融資成為“十三五”規(guī)劃發(fā)展的難題。
　　　　
　　“十三五”規(guī)劃制定步伐加快
　　
　　環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，中共中央政治局7月20日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。
　　
　　環(huán)保“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域是大氣、水、土壤的污染防治，是環(huán)境治理、改善的關(guān)鍵期。湖州市首批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人楊金田稱，從已經(jīng)公布的《大氣十條》和《水十條》來(lái)看，“十三五”是我國(guó)大氣污染和水污染出現(xiàn)拐點(diǎn)的重要時(shí)期，過(guò)了這個(gè)時(shí)期，相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該會(huì)逐步改善。
　　
　　政策規(guī)劃的實(shí)施當(dāng)然離不開資金的支持，中國(guó)人民銀行研究局經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬俊稱，中國(guó)未來(lái)需要每年2萬(wàn)億以上的綠色投資，約占GDP的3%，融資難成為“十三五”面臨的重大問題。
　　
　　中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工王金南說(shuō)，針對(duì)“十三五”環(huán)境保護(hù)投資有很多專家觀點(diǎn)和官方觀點(diǎn)，這些投資直接的是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，目前“十三五”環(huán)保投資中融資問題可能成為大問題，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展合作委員會(huì)近日舉行“綠色金融改革與促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”課題第三次專家研討會(huì)，會(huì)上，課題組中方組長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露說(shuō)，根據(jù)課題組核算，“十三五”期間，中國(guó)的綠色融資需求將超過(guò)14萬(wàn)億元。
　　
　　融資面臨四重困境
　　
　　“錢不夠，投資額度也比較小，面臨著四重困境。”王金南指出，一是投資需求巨大。環(huán)保投資大躍進(jìn)，一些地方有所謂的綠色政績(jī)沖動(dòng)，這是需要避免的；二是財(cái)政資金難以保持持續(xù)和匹配，大綠色的概念與小環(huán)保的競(jìng)爭(zhēng)性可能會(huì)不利于環(huán)保，因?yàn)樵趪?guó)家的環(huán)保預(yù)算科目里，環(huán)保和節(jié)能減排在一起，與節(jié)能減排競(jìng)爭(zhēng)的層面上，只有這塊縮小了那塊才能增大；三是環(huán)保市場(chǎng)機(jī)制化不健全，大量社會(huì)資本難以與環(huán)境保護(hù)需求融合；四是環(huán)保投資對(duì)GDP的拉動(dòng)不像其他產(chǎn)業(yè)那么高，測(cè)算起來(lái)大體只有1.25%-1.5%左右。
　　
　　面對(duì)這種融資困境，應(yīng)該如何做才能有效融資，確保十三五規(guī)劃能夠?qū)嵤?br />　　
　　投資層面上，王金南提出三條建議：
　　
　　條建議是構(gòu)建環(huán)保機(jī)制，采用向使用者付費(fèi)，可行性缺口補(bǔ)助，政府的付費(fèi)方式和利益共享的市場(chǎng)機(jī)制，關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要是綠色金融跟綠色經(jīng)濟(jì)混在一起說(shuō)的話，就要區(qū)分傳統(tǒng)意義上的環(huán)保項(xiàng)目，它們的低回報(bào)和像新能源、可再生能源的項(xiàng)目相比，非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目的回報(bào)更高，所以政策需要分開制定，否則混在一起會(huì)帶來(lái)新的沖擊；第二條是鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)方面的創(chuàng)新；第三條是加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，這里面主要是創(chuàng)造市場(chǎng)的問題：嚴(yán)格執(zhí)法，加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，都是創(chuàng)造市場(chǎng)很重要的手段，沒有標(biāo)準(zhǔn)，沒有執(zhí)法就無(wú)法談環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　
　　“再有是開放市場(chǎng)，政府現(xiàn)在倡導(dǎo)PPP，在這個(gè)層面上我們要更多加入到這個(gè)模式中去。第三是激活市場(chǎng)，政府可以去做的一些事情，包括稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)。第四是規(guī)范市場(chǎng)，這方面政府作為應(yīng)該更大一些。這些是‘十三五’在環(huán)保投融資方面應(yīng)該采取的措施。”王金南稱。環(huán)保行業(yè)相對(duì)于其他行業(yè)略顯特殊，除了追求經(jīng)濟(jì)利益外，更注重社會(huì)和環(huán)境方面的效益。這樣的特點(diǎn)就決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金來(lái)源發(fā)面比較依賴財(cái)政，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，僅靠政府投資顯得不切實(shí)際。
　　
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