【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】令出，唯行而不返。今年上半年，環(huán)保部門充分運用新《環(huán)境保護法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。
　　　　
　　今年是新《環(huán)境保護法》實施年。環(huán)境保護部部長陳吉寧多次強調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，環(huán)保部門充分運用新《環(huán)境保護法》賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。伴隨環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴、趨實，地方政府的責任意識、污染企業(yè)的底線意識、環(huán)保部門的創(chuàng)新意識、社會公眾的參與意識都有了不同程度的提升。
　　
　　地方政府越來越意識到，改善環(huán)境質(zhì)量是義不容辭的責任
　　
　　按照新《環(huán)境保護法》，地方政府對保護和改善本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負有主體責任。3月20日，環(huán)境保護部召開的督察工作座談會強調(diào)，要在嚴格監(jiān)管執(zhí)法上下功夫，在督察壓力傳導上下功夫，在嚴肅責任追究上下功夫，在部門區(qū)域聯(lián)動上下功夫，全力推進環(huán)境守法新常態(tài)。
　　
　　今年以來，環(huán)境保護部對10個城市實施約談，直接約談兩個地市政府主要負責人，協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)保督查中心約談長春、滄州、臨沂、承德、呂梁、資陽、無錫、馬鞍山等8市政府主要負責同志。與之前相比，這一輪約談更加密集，針對的都是當?shù)赝怀霏h(huán)境問題，約談對象都是當?shù)卣饕撠熗?。同時，這一輪約談大部分都是公開進行的，新聞媒體公開報道，對各地政府的觸動很大。
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，滄州市29名、駐馬店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相關(guān)主要負責人被批評、警告、免職。公開、曝光、追蹤，這一輪約談帶來的輿論壓力更大；批評、警告、免職，這一輪約談帶來的責任追究更嚴；反省、表態(tài)、整改，這一輪約談帶來的壓力傳導更實。
　　
　　重拳出擊嚴辦環(huán)境違法案，環(huán)境守法是不可逾越的底線
　　
　　3月15日，總理會見中外記者時強調(diào)，環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏。對違法違規(guī)排放的企業(yè)，不論是什么樣的企業(yè)，堅決依法追究，甚至要讓那些偷排偷放的企業(yè)承受付不起的代價。為確保新《環(huán)境保護法》順利實施，19個?。▍^(qū)、市）印發(fā)貫徹實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》文件，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。
　　
　　繼“2014利劍斬污”偵辦環(huán)境污染案件1023起后，“2015利劍斬污”專項行動再獲新成效，自1月1日至3月1日，共立案偵辦157起，破獲https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg起，移送起訴96起，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人258人，查處環(huán)境違法治安案件343起，處理環(huán)境違法犯罪人員423人。
　　
　　2015年以來，山東省淄博市共偵辦環(huán)境資源類違法犯罪案件157起，抓獲犯罪嫌疑人189名，目前已判決48名；偵辦行政案件20起，行政拘留27名，破案數(shù)同比提升70%。公安、環(huán)保部門聯(lián)合檢查企業(yè)和重點區(qū)域200余家（處），責令企業(yè)限期整改11處，約談企業(yè)負責人24人（次）。
　　
　　福建全省環(huán)保部門出動執(zhí)法人員29484人（次），排查企業(yè)15133家（次），掛牌督辦204個突出環(huán)境問題，立案處罰企業(yè)705家，處罰金額2400余萬元。嚴格執(zhí)行新環(huán)保法4個配套文件，實施按日計罰10起，查封扣押44起，責令停產(chǎn)限產(chǎn)23起，移送公安機關(guān)實施行政拘留35起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件41起。共查處違規(guī)建設(shè)項目691個，責令停止生產(chǎn)341個，停止建設(shè)81個，限期驗收195個；已掛牌督辦突出環(huán)境違法問題180個，其中省級掛牌督辦5批82個。
　　
　　湖北省共出動執(zhí)法人員37081次，檢查企業(yè)9801家次，共立案查處環(huán)境違法案件605件。此外，湖北省共查封、扣押企業(yè)20家；移送行政拘留案件35起；移送環(huán)境污染犯罪案件７件；行政處罰金額3516萬元；實施按日連續(xù)處罰企業(yè)4家，罰款金額496萬元。其中，湖北省環(huán)保廳于2015年6月16日對襄陽安能熱電有限公司超標排放大氣污染物環(huán)境違法行為，下達了連續(xù)處罰金額決定書，罰款金額270萬元。
　　
　　山西共出動環(huán)境保護執(zhí)法人員30000余人次。累計排查各類工業(yè)園區(qū)75個，其中23個園區(qū)未辦理規(guī)劃環(huán)境影響評價審批手續(xù)；排查自然保護區(qū)8個，其中1個自然保護區(qū)存在非法建設(shè)項目；飲用水水源地338個，其中18個保護區(qū)范圍內(nèi)建有排污企業(yè)或建有與供水設(shè)施和飲用水無關(guān)的建設(shè)項目；排查工業(yè)企業(yè)6999家，其中存在違法建設(shè)項目企業(yè)1279家、存在違法排污企業(yè)290家，全省各級環(huán)保部門依法對違法企業(yè)實施行政處罰，其中責令停止建設(shè)128家、責令停產(chǎn)304家、限期改正或限期治理702家、關(guān)停取締112家、行政罰款532家，移交環(huán)境污染違法犯罪案件18起。
　　
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　　目前，我國共實施按日連續(xù)處罰案件292件，罰款數(shù)額23635.06萬元，實施查封扣押案件1814件；實施限產(chǎn)停產(chǎn)案件1092件，移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案740起。
　　
　　環(huán)保整治風暴帶來了看得見的利益，北京的藍天也終于肯現(xiàn)身了，并且持續(xù)四天之久。7月份，西安收獲17個藍天，杭州比去年多了19個藍天；成都今年藍天增多，PM2.5達標天數(shù)同期增加25天；多地黑臭河治理獲突破……，這些都歸功于這部長了牙的新環(huán)保法。
　　
　　環(huán)保部門越來越意識到，創(chuàng)新執(zhí)法機制是提升效能的利器
　　
　　現(xiàn)在我國在環(huán)保方面更加注重監(jiān)管方式創(chuàng)新以及部門聯(lián)動執(zhí)法，打擊數(shù)據(jù)造假行為。已向社會媒體及公眾通報了7起弄虛作假違法案例。
　　
　　越來越重視規(guī)范環(huán)境執(zhí)法和稽查。制定印發(fā)《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《造紙行業(yè)環(huán)境守法導則》。制（修）訂《日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查暫行辦法》、《環(huán)境監(jiān)察履職盡責規(guī)定》、《涉嫌環(huán)境污染犯罪案件現(xiàn)場調(diào)查取證指南》等6項制度。印發(fā)實施《全國環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)2015~2017年干部教育培訓實施方案》及《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，組織省、市兩級環(huán)保部門開展稽查工作。針對基層執(zhí)法中不作為問題開展稽查。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范督查中心環(huán)境監(jiān)察稽查工作的通知》，規(guī)范稽查對象、程序和文書等。
　　
　　另外，意識到公眾參與是環(huán)境執(zhí)法的重要助力。新《環(huán)境保護法》專章闡述信息公開和公眾參與，充分保障了公眾的切知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和舉報權(quán)。可以說，治污已經(jīng)成為共識、共責，也漸漸成為共舉。
　　
　?。▍⒖假Y料 中國環(huán)境報）