【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，對有關(guān)環(huán)保部環(huán)評權(quán)力的關(guān)注逐漸成為輿論焦點，也讓環(huán)評這一在名義上被視為“從源頭預防和控制環(huán)境污染閥門”的制度重新走進公眾視野。
　　　　
　　來自環(huán)境保護部網(wǎng)站的公開消息稱，環(huán)保部25日正式對外公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》（下文簡稱《方案》），全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年完成。環(huán)保部環(huán)境影響評價司司長程立峰表示，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。
　　
　　對脫鉤工作的具體完成形式，《方案》要求，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè)，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu)，可依法通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務工作，不得在環(huán)評機構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關(guān)系。
　　
　　環(huán)評如何不“任性”
　　
　　事實上，環(huán)保部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上就曾明確表示，環(huán)保部將深化環(huán)評制度改革，要將環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”；并進一步加大信息公開力度，把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收，全部向社會公開，做到“陽光環(huán)評”。
　　
　　自2003年環(huán)評法開始施行起，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃或建設(shè)項目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、大的權(quán)力，也是從源頭上預防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后在兩會上亮相，就把環(huán)評和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點，環(huán)評的分量由此可見一斑。
　　
　　2015年2月，中央巡視組在對環(huán)保部進行專項巡視時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評之“任性”已經(jīng)到了觸目驚心的地步。如把關(guān)不嚴、批而不管、越權(quán)審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評服務市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。種種環(huán)評亂象，不僅為日后埋下了環(huán)境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權(quán)力尋租提供了空間。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發(fā)電之類的項目遭遇當?shù)匕傩詹环智嗉t皂白的“一邊倒”的抵制，即與環(huán)評造假帶來的信任危機有一定的關(guān)系。
　　
　　如何才能確保環(huán)評不“任性”，真正成為防治環(huán)境污染的道“鐵閘”？首先要看到，環(huán)評之所以沒有發(fā)揮應有作用，主要與現(xiàn)行的體制機制有關(guān)。有環(huán)評能力和環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)都來源于環(huán)保體系內(nèi)，環(huán)評資源由環(huán)保部門壟斷；環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，本身與環(huán)保部門多少有著或明或暗的關(guān)系，容易導致“紅頂中介”、權(quán)力尋租現(xiàn)象。而地方環(huán)保部門往往屈從于地方政府的發(fā)展沖動，導致環(huán)評“走過場”，使得未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部門脫離，是斬斷腐敗利益鏈條的必要之舉。
　　
　　“脫鉤”只是步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評費用是由企業(yè)向環(huán)評機構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評機構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點頗為人詬病。因此，環(huán)評制度設(shè)計仍須進一步改革完善，杜絕利益的干擾。
　　
　　斬斷環(huán)評中的利益輸送鏈
　　
　　自中紀委通報“環(huán)評技術(shù)服務市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出”“領(lǐng)導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批”等問題后，環(huán)保部知錯即改，動作不斷：宣布其所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)今年要全部從環(huán)保部脫離后，日前還原則通過了《關(guān)于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》等規(guī)定。這些舉動，顯示出環(huán)保部門絕不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”的決心。
　　
　　環(huán)評屬于第三方服務。近年來環(huán)評過程中的“紅頂中介”遭人詬病，原因在于環(huán)保部門自己或其“皇親國戚”興辦的環(huán)評機構(gòu)，容易導致關(guān)聯(lián)交易和出現(xiàn)權(quán)力尋租。一些地方以涉密為由拒絕公開環(huán)評報告，一些環(huán)評報告粗制濫造甚至“拿錢辦證”。環(huán)評是從源頭上預防和控制環(huán)境污染的“閥門”。如此重要的“控制閥”，居然有人敢吃拿卡要搞利益輸送，原因就在于一些環(huán)評機構(gòu)頭頂“紅帽子”搞壟斷經(jīng)營，便于搞暗箱操作。