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環(huán)保部機構(gòu)調(diào)整加快推進 設(shè)三司或緩解管理痛點

2016-03-04 15:39:01來源:中國環(huán)保在線 編輯:稻米 關(guān)鍵詞:水氣土三司環(huán)保部機構(gòu)調(diào)整環(huán)保部閱讀量:49263

導讀:成立專門的大氣、水、土壤管理司后,環(huán)保部對水、大氣、土壤的管理會更細,管理也更專業(yè),在協(xié)調(diào)各個部委方面,在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。
  【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】3月3日,環(huán)保部設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司的消息落實。專家認為,成立專門的大氣、水、土壤管理司后,環(huán)保部對水、大氣、土壤的管理會更細,管理也更專業(yè),在協(xié)調(diào)各個部委方面,在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。



環(huán)保部機構(gòu)調(diào)整加快推進 設(shè)三司或緩解管理痛點
  
  3月3日,環(huán)保部表示,根據(jù)中央有關(guān)部門批復,環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司,設(shè)置水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司。
  
  環(huán)保部表示,這是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項工作有效開展的重要舉措。所有的環(huán)境要素就是大氣、水、土壤,環(huán)保部機構(gòu)調(diào)整是為了覆蓋這三個要素,同時,也是為了便于實施大氣十條、水十條和土十條。
  
  為積極穩(wěn)妥推進這項工作,一年來,環(huán)保部進行了認真調(diào)查研究,廣泛聽取了各方面的意見。在此基礎(chǔ)上,研究制定了實施工作方案。由于機構(gòu)調(diào)整涉及面廣,內(nèi)部職能、運行機制的建立和人員配備完全到位尚需要一個過程。待整個工作完成后,環(huán)保部將專題向媒體發(fā)布。
  
  作為“尷尬”的部門之一,管理權(quán)限的交叉問題一直是環(huán)保管理的痛點,以水污染防治為例,就會涉及環(huán)保部、住建部、水利部等部門,相關(guān)部委之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)問題也爭議多年。此次機構(gòu)調(diào)整,成立專門的大氣、水、土壤管理司后,環(huán)保部對水、大氣、土壤的管理會更細,管理也更專業(yè),在協(xié)調(diào)各個部委方面,在相關(guān)領(lǐng)域可能權(quán)力更大。
  
  在業(yè)內(nèi)人士看來,環(huán)保部此次設(shè)立水、氣、土三司,真正體現(xiàn)了三個特征:高、精、尖。
  
  一是“高”。環(huán)保部屬于中央部委,其機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整不像地方政府部門那么簡單,有“中央批準”的權(quán)限設(shè)置,足以證明這一“變化”的頂層設(shè)計性質(zhì)和中央決策的審慎性質(zhì)。一項涉及重要職能部委的下設(shè)機構(gòu)調(diào)整,以及對于個別司的裁撤,沒有中央有關(guān)方面的大力推動是難以想象的。其高層決策的智慧因素,以及中央高層傾聽公眾呼聲的審時度勢、著力治污的堅定決心已經(jīng)不言而喻。
  
  其二是“精”。并不是說過去的污染防治司等“籠統(tǒng)性”的司沒有履行職責,而是相比于更“”的“水司”、“大氣司”等,顯得職能過于寬泛。名稱和概念上的“模糊”,必然導致職能職責履行上的“寬泛化”。“什么都管”,什么都管不好。在環(huán)保壓力日益加大,在霧霾、河流水體和土壤污染呈持續(xù)和頑固性態(tài)勢之下,寄望于一個“污染司”來監(jiān)督監(jiān)管,它顯然難負其重。而職責定位更“”和治理對象更“”的“三司”,其職能行使方面必然更準確,更能讓其恪盡職守,大限度解決好“九龍治水”和“和尚多了沒水吃”的治污困局。接下來好了,公眾對于環(huán)保部的治污期待更有了“”的監(jiān)督對象了,如果大氣不好,可以直接將“板子”打到環(huán)保部門和“大氣司”上,土壤不好可找“土司”等等,這也為未來的污染治理的“責任倒查”和“責任到人”提供了明確的“靶心”。
  
  其三是“尖”。“尖”也意指“”。在時下的污染現(xiàn)實之下,更需要以高新技術(shù)和高科技方式監(jiān)控、治理。我國霧霾成因復雜,需要以高科技手段監(jiān)測、干預,更需要先進科技手段防范和控制,這就是“尖”;治理土壤和水體污染同樣如此。以一個“專業(yè)的司”去牽頭負責,以一個“專業(yè)的和高精尖”的視角去處理問題、解決問題,“三司”的設(shè)立恰恰承載了這一預期和功能。
  
  環(huán)境保護部核安全原總工程師、中國工業(yè)環(huán)保促進會會長楊朝飛說:“機構(gòu)改革要報中央編制辦公室,需要嚴格審查,批復之后才能變動。”過去主要污染物總量削減取得了一定成績,但污染物總量削減和環(huán)境改善并沒有明顯掛鉤,現(xiàn)在環(huán)保部提出今后的環(huán)境工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,這是環(huán)保工作的一個重大的轉(zhuǎn)變。在職能轉(zhuǎn)變上,據(jù)了解,機構(gòu)調(diào)整之后,未來污染防治司、污染物排放總量控制司的相關(guān)職能和權(quán)限也會分配到對應(yīng)的司局中。比如水環(huán)境管理司,將承擔擬定相應(yīng)污染物排放總量的控制等相關(guān)工作。
  
  一位知情人士介紹,以前的污染物排放總量指標是行政指標,就是通過行政手段下達控制指標,未來會根據(jù)具體要達到的環(huán)境質(zhì)量來擬定相應(yīng)的大氣、水等污染物排放總量指標。“原來的體制設(shè)置確實是有問題的,當初設(shè)總量司的時候,環(huán)保部有人就曾提出不同意設(shè)總量司”,該知情人士說,這種管理會導致管理效率降低,交叉管理會導致相互扯皮。
  
  中國環(huán)保在線認為,若環(huán)保部機構(gòu)改革全面完成,站在風口浪尖的各大污染源企業(yè)將面臨史上嚴環(huán)評,機構(gòu)成立,政策有望落地,同一個公司將面臨環(huán)保部三大機構(gòu)的考驗。自然環(huán)境日益受損,空氣質(zhì)量每況愈下,希望在政策的引導下,企業(yè)能夠正視生態(tài)環(huán)境問題,永葆企業(yè)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
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