【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】9月29日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。

　　　　
　　發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)文指出將加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。
　　
　　9月29日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見》，旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
　　
　　意見提出三大目標(biāo)，包括市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)、市場(chǎng)主體逐步壯大、市場(chǎng)更加開放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。到2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)，打造一批技術(shù)、管理精細(xì)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)、品牌影響力大的化的環(huán)保公司，建設(shè)一批聚集度高、優(yōu)勢(shì)特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)。到2020年，環(huán)境治理市場(chǎng)全面開放，政策體系更加完善，環(huán)境信用體系基本建立，監(jiān)管更加有效，市場(chǎng)更加規(guī)范公平，生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化穩(wěn)步推進(jìn)。
　　
　　意見提出，要推行市場(chǎng)化環(huán)境治理模式。在市政公用領(lǐng)域，大力推行特許經(jīng)營(yíng)等PPP模式，加快特許經(jīng)營(yíng)立法。在工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，積極推廣燃煤電廠第三方治理經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)布第三方治理合同范本。創(chuàng)新林權(quán)模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、混合所有制等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。
　　
　　意見還鼓勵(lì)多元投資。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場(chǎng)提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)投資主體多元化。加大林業(yè)、草原、河湖、水土保持等生態(tài)工程帶動(dòng)力度，在以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)(牧場(chǎng))、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　東方證券指出，在目前全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)中，環(huán)保及公用事業(yè)類項(xiàng)目(含水利建設(shè))達(dá)到了3194個(gè)，占全部項(xiàng)目的34.4%，是項(xiàng)目數(shù)量多的領(lǐng)域；項(xiàng)目對(duì)應(yīng)總投資額達(dá)到1.81萬(wàn)億元，占全部投資額的17.05%，僅次于交通運(yùn)輸領(lǐng)域。
　　
　　“十三五”以及未來(lái)的10-20年，我國(guó)將圍繞氣十條、水十條、土十條三大領(lǐng)域的重點(diǎn)整治，投資主線從減排轉(zhuǎn)向治理。
　　
　　從測(cè)算看，“十三五”水、氣、固廢三大領(lǐng)域的原有業(yè)務(wù)模式將繼續(xù)保持20%-30%的增速，而水環(huán)境、海綿城市、土壤修復(fù)將帶動(dòng)1.5萬(wàn)-2萬(wàn)億的投資，年投入3000億-4000億元為環(huán)保投入增量。
　　
　　加上傳統(tǒng)業(yè)務(wù)2015年環(huán)保投資體量5000億的基礎(chǔ)上每年保持25%的增長(zhǎng)，環(huán)保行業(yè)年投資體量將從4000億-5000億上升到1萬(wàn)-1.5萬(wàn)億。
　　
　　附：政策原文
　　　　培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是環(huán)境治理由過(guò)去的政府推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿?dòng)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的客觀需要。近年來(lái)，環(huán)境治理領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，市場(chǎng)主體不斷壯大，但綜合服務(wù)能力偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，惡性競(jìng)爭(zhēng)頻發(fā)，加之執(zhí)法監(jiān)督不到位、政策機(jī)制不完善、市場(chǎng)不規(guī)范等原因，影響了市場(chǎng)主體的積極性，巨大的市場(chǎng)潛力未能得到有效釋放；生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域公益性、外部性較強(qiáng)，交易機(jī)制不明晰，市場(chǎng)體系僅處于起步探索階段。為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更多生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出以下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導(dǎo)思想
　　
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力為重點(diǎn)，以培育規(guī)范市場(chǎng)為手段，推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為推進(jìn)生態(tài)2文明建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。