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【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】垃圾分類試點(diǎn)16年，推廣效果雖并不明顯，但在這期間，我們積累了不少經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)了不少問題，不能完全否定試點(diǎn)失敗。下一階段，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
未來學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命。”2000年，正是世紀(jì)之交，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。然而十幾年過去了，垃圾分類回收的推廣效果卻并不明顯。
在這一過程中，我們不能說這些城市不努力，傳統(tǒng)上能想到的辦法，他們都做了，那就是一手獎(jiǎng)勵(lì)、一手處罰。比如廣州采取了罰款措施，要求居民定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，個(gè)人不執(zhí)行垃圾分類相關(guān)規(guī)定，將被罰款200元至500元；北京、上海、南京等城市則采取了激勵(lì)措施，主要政策是為個(gè)人建立綠色賬戶，規(guī)定分類回收垃圾可以換取獎(jiǎng)品……可以說，過去的十六年，容易想到的措施，我們都實(shí)施了；可垃圾分類真正難啃的硬骨頭，卻始終沒有任何變化。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議提出，要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。這無疑抓住了問題的“牛鼻子”，給下一階段垃圾分類的治理工作指明了方向。
首先，要充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們不是沒有垃圾處理設(shè)施，那些寫著“可回收”、“不可回收”的垃圾桶在街上隨處可見，但我們?nèi)匀蝗狈ν晟频睦幚硐到y(tǒng)及垃圾處理能力。比如有些垃圾桶從外表上根據(jù)是否可回收分成了兩格，里面其實(shí)連在一起；一些地方甚至前端給垃圾分好類、上了垃圾車又混為一堆，這樣的垃圾分類，又有什么意義呢？建立從前端分類到后端處理一體化的完善系統(tǒng)，才能真正將垃圾分類落到實(shí)處。
其次，垃圾分類要有法可依、明確責(zé)任主體。早在上世紀(jì)九十年代，我國(guó)就頒布了一些與垃圾分類回收相關(guān)的法律，比如《城市生活垃圾管理辦法》等，但是這些法律對(duì)于垃圾究竟如何分類等問題缺乏可操作性的規(guī)定。雖然上海、杭州、北京、廣州等地制定出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，但是執(zhí)行效力有限，公民是否執(zhí)行垃圾分類全憑自覺，一些地方甚至不明確究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)垃圾分類的有關(guān)管理。下一步，我們要著手解決垃圾分類全國(guó)性統(tǒng)一立法缺位的問題，增強(qiáng)法律的實(shí)施細(xì)則和配套措施，確定生活垃圾分類處置、回收利用的責(zé)任主體，為垃圾分類提供強(qiáng)有力的法治基礎(chǔ)。
后，垃圾分類呼喚的是公民觀念的改變與習(xí)慣的養(yǎng)成，不能只是政府單方面推動(dòng)，更需要全民廣泛參與。其實(shí)大部分公民不是不想?yún)⑴c垃圾分類，是壓根不懂得如何參與，就連對(duì)于什么是回收物、什么是不可回收物都缺乏基本的概念。因此，有時(shí)候，一張寫清楚垃圾類別、回收方式的便民貼，勝過一個(gè)耗資不菲的垃圾箱。像日本、德國(guó)等垃圾分類做得比較好的國(guó)家，有詳細(xì)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)不同垃圾確定的“收集日”制度，并且把垃圾分類貫穿在學(xué)校教育的每個(gè)階段中，這些好的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。
當(dāng)然，我們不能說，過去十六年的垃圾分類試點(diǎn)就完全失敗了，我們畢竟積累了不少經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)了不少問題。接下來，我們要以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神為指導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)、吸收各方力量，克服解決垃圾分類中存在的各項(xiàng)難題，真正打造出符合我國(guó)國(guó)情的垃圾分類模式。
(原標(biāo)題：讓法律護(hù)航，打造符合國(guó)情的垃圾分類模式)
