【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，上海市政府辦公廳印發(fā)了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》。方案明確到2018年，明確各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)和職責(zé)分工，初步建成覆蓋全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本完善。

 

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，因地制宜地推進本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，上海市政府辦公廳近日印發(fā)了《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，堅持“全面設(shè)點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，結(jié)合本市實際、發(fā)展需求和改革方向，重點細(xì)化明確了環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的部門職責(zé)分工以及“十三五”期間本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。同時，加大監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測管理和大數(shù)據(jù)運用等方面的創(chuàng)新力度。
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2015〕56號)和新修訂《上海市環(huán)境保護條例》要求，加快推進本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，制定本實施方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，以改善本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃和環(huán)保三年行動計劃，堅持“全面設(shè)點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)”的總體要求，逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，為生態(tài)文明建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.明晰事權(quán)，落實責(zé)任。依法明確市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，建立完善條塊結(jié)合、部門協(xié)同的分工合作機制，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實政府、企業(yè)、社會的責(zé)任和權(quán)利。
 

　　2.健全制度，統(tǒng)籌規(guī)劃。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，強化質(zhì)量控制體系建設(shè)。加強統(tǒng)籌管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成定位清晰、要素齊全、點位合理的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
 

　　3.科學(xué)監(jiān)測，創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步，加強監(jiān)測科研和綜合分析，推動衛(wèi)星遙感、無人機遙感、在線監(jiān)測等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平。
 

　　4.信息共享，測管協(xié)同。推進全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享，開展監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化水平。建立環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管的快速響應(yīng)聯(lián)動機制，提高監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法的效率。
 

　　(三)建設(shè)目標(biāo)
 

　　到2018年，明確各級各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)和職責(zé)分工，初步建成覆蓋全市環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本完善。
 

　　到2020年，建成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，形成符合上海城市特點和發(fā)展要求，陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的高水平生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、環(huán)境風(fēng)險防范、信息化水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動、部門會商等工作機制進一步完善，為建成生態(tài)宜居的現(xiàn)代化大都市提供有力保障。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　(一)建設(shè)和完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
 

　　市環(huán)保局會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化整合本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤、噪聲和輻射等要素，布局合理、功能完善的環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)測和評價，客觀、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量和污染物排放狀況。
 

　　1.環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。以跟蹤評估本市大氣污染防治成效和大氣生態(tài)環(huán)境變化為目標(biāo)，全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化環(huán)境氣象、交通環(huán)境空氣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染物、揚塵等專項監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；以解析復(fù)合型大氣污染成因和來源為目標(biāo)，組建以超級站網(wǎng)絡(luò)和系留氣球垂直觀測系統(tǒng)為主體的大氣科學(xué)觀測研究平臺，建立大氣化學(xué)組分網(wǎng)，完善大氣污染排放清單定期更新機制，逐步提高本市污染來源追蹤與解析能力。
 

　　2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。結(jié)合全面推行“河長制”要求，優(yōu)化和完善各級河道監(jiān)測斷面(點位)，加強出入境斷面、重要湖泊水質(zhì)監(jiān)測；加強從飲用水水源到水的全過程監(jiān)控，定期監(jiān)測和檢測飲用水水源地、供水廠出水和用戶水水質(zhì)；完善地表水環(huán)境自動監(jiān)測站點布設(shè)，結(jié)合水務(wù)部門省市邊界、長江口等水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，由環(huán)保部門牽頭，構(gòu)建涵蓋省界來水、飲用水水源地和各區(qū)考核斷面、特定功能區(qū)的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測與評估體系，實現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實時監(jiān)測共享；結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，以淺層地下水為重點，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括規(guī)劃國土資源、水務(wù)部門的區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)保部門的重點污染源(含大型市政基礎(chǔ)設(shè)施)專項監(jiān)測網(wǎng)。
 

　　3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，覆蓋農(nóng)田、公園綠地、建設(shè)用地、畜禽養(yǎng)殖場、交通干線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處置場所等主要用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域，開展重點污染地塊環(huán)境風(fēng)險排查；整合環(huán)保、規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綠化市容、經(jīng)濟信息化等部門在土壤監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)資源，建立覆蓋常規(guī)理化指標(biāo)、金屬和有機污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系，全市統(tǒng)一按照行業(yè)規(guī)范分工，開展監(jiān)測(有機污染指標(biāo)和重金屬污染指標(biāo)執(zhí)行環(huán)保行業(yè)規(guī)范，其他金屬、農(nóng)田地力、林地等指標(biāo)分別執(zhí)行規(guī)劃國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)規(guī)范)；完成土壤污染狀況詳查，建立土壤污染狀況定期調(diào)查制度，開展土壤環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量、土壤污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染等土壤監(jiān)測和評估。
 

　　4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。建成覆蓋全市各類功能區(qū)和道路交通的聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，繪制全市噪聲污染分布地圖。利用噪聲自動監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備對城市軌道交通、建筑施工場地、大型機場等重點噪聲源進行實時監(jiān)控。
 

　　5.海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。由海洋部門會同環(huán)保、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、海事、規(guī)劃國土資源等部門，建立和完善本市海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在近岸海域、主要港口、海洋生態(tài)敏感區(qū)、海洋保護區(qū)、重點漁業(yè)水域以及重點海洋排污區(qū)域等重要海洋功能區(qū)布設(shè)監(jiān)測點位，開展海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測和評價。環(huán)保部門協(xié)助開展近岸海域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，負(fù)責(zé)對入海河口、主要排污口的監(jiān)測和評價。
 

　　6.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，滿足國家的要求和本市實際需要；擴充在線監(jiān)測網(wǎng)，完善預(yù)警監(jiān)測點的布局，增設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測點，實施主要飲用水源地水體放射性含量在線監(jiān)控；開展航空放射性監(jiān)測試驗，試點重點敏感源的在線監(jiān)測。加強輻射應(yīng)急能力建設(shè)，提高機動、快速監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力。
 

　　7.生態(tài)狀況監(jiān)測。運用衛(wèi)星對地觀測、無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測等手段，建設(shè)天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強重要湖泊、濕地、綠地、林地、飲用水水源地及保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)及各級政府劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)監(jiān)測和評估，開展生物多樣性、負(fù)氧離子等監(jiān)測。