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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。日前，水利部副部長周學(xué)文對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀，他說：“規(guī)劃提出了‘十三五’水利改革發(fā)展‘一條主線、四個重點領(lǐng)域’的總體思路。”
日前，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。圍繞《規(guī)劃》提出的“十三五”水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體布局和政策措施等內(nèi)容，媒體特邀水利部副部長周學(xué)文對《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
“十二五”水利建設(shè)總投資2萬億元
媒體：“十二五”水利改革發(fā)展取得了哪些成效？
周學(xué)文：“十二五”期間，水利改革發(fā)展主要成效表現(xiàn)在以下四個方面。
一是水安全上升為國家戰(zhàn)略，治水思路進(jìn)一步升華。黨的十八大以來，多次就保障國家水安全發(fā)表重要論述，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，為做好水利工作提供了科學(xué)的思想武器和行動指南。
二是水利保障能力全面提升，有效支撐了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 “十二五”水利建設(shè)投資規(guī)模再創(chuàng)新高，五年完成總投資達(dá)到2萬億元，年均投資4000億元，是“十一五”年均投資的2.9倍，有力保障了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。一批控制性樞紐及大江大河治理工程建成發(fā)揮效益，大江大河防洪減災(zāi)體系基本形成，“十二五”期間全國洪澇災(zāi)害年均損失率為0.4%。南水北調(diào)東中線一期等一批工程建成通水，新增供水能力380億立方米，中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全。3.04億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生喝上安全水，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.2億畝。
三是嚴(yán)格水資源管理制度加快落實，水生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)。水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)基本實現(xiàn)省市縣三級行政區(qū)全覆蓋。水資源利用效率、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高，實施河北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，黃河連續(xù)16年不斷流，塔里木河、石羊河等流域生態(tài)功能逐步恢復(fù)。
四是重點領(lǐng)域改革取得突破，水利發(fā)展體制機(jī)制逐步完善。創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，落實計提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，發(fā)放專項建設(shè)基金和過橋貸款，加大金融支持力度，鼓勵和吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點成效明顯。水利工程建設(shè)與管理體制改革、國有水管單位體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。
總體來看，“十二五”是歷次五年規(guī)劃中目標(biāo)任務(wù)完成好的時期。
一條主線、四個重點領(lǐng)域
媒體：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，水利改革發(fā)展的總體思路有哪些考慮？
周學(xué)文：我們提出了“十三五”水利改革發(fā)展“一條主線、四個重點領(lǐng)域”的總體思路，即以全面提升水安全保障能力為主線，從全面建設(shè)節(jié)水型社會、健全水利發(fā)展體制機(jī)制、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境等四個重點領(lǐng)域推進(jìn)水利改革發(fā)展。
6個方面16項指標(biāo)
媒體：“十三五”水利改革發(fā)展要實現(xiàn)哪些目標(biāo)？
周學(xué)文：2011年中央1號文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。此次《規(guī)劃》增加了“水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家水安全保障綜合能力顯著增強(qiáng)”等內(nèi)容。《規(guī)劃》具體提出了防洪抗旱減災(zāi)、節(jié)約用水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利改革和管理等6個方面16項指標(biāo)。
全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)
媒體：《規(guī)劃》如何貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念？
周學(xué)文：《規(guī)劃》把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各方面。
一是有度有序利用水資源，促進(jìn)人水和諧?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)以水定產(chǎn)、以水定城，合理控制水資源開發(fā)程度。一方面要加快制定重要江河流域水量分配方案，細(xì)化落實用水總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量；另一方面要強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大項目布局與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。
二是全面加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，推動用水方式轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》貫徹“節(jié)水優(yōu)先”的方針，不僅在原則和目標(biāo)設(shè)置上把節(jié)水放在突出位置，同時把全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)作為“十三五”八個重點任務(wù)進(jìn)行謀劃，從節(jié)水制度、節(jié)水行動等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，加快實現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
三是加大水資源保護(hù)力度，改善水環(huán)境質(zhì)量。《規(guī)劃》主要從三方面提出加大水資源保護(hù)力度，一要嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的綜合治污和保護(hù)模式。二要加強(qiáng)水源地保護(hù)，全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。三要加強(qiáng)入河排污口整治，優(yōu)化調(diào)整沿河湖排污口布局，對問題突出、威脅飲水安全的排污口實施綜合整治。
四是加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河湖健康生命。《規(guī)劃》按照山水林田湖是一個生命共同體的思想，強(qiáng)調(diào)以流域為單元強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，發(fā)揮水資源綜合利用效益，協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題。按照系統(tǒng)治理的思路推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理，因地制宜實施河湖水系連通，對地下水超采較嚴(yán)重地區(qū)開展治理與修復(fù)。
五是強(qiáng)化水利工程全過程監(jiān)管，打造生態(tài)友好型工程。在規(guī)劃設(shè)計方面，要按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則加強(qiáng)重大水利工程前期論證，優(yōu)化工程設(shè)計方案，落實各項環(huán)境保護(hù)措施。在工程建設(shè)方面，要充分考慮水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的需要，采取生態(tài)友好型的工程方案、材料和施工工藝。在調(diào)度運行方面，要科學(xué)制定工程調(diào)度方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水，重點保障枯水期生態(tài)基流。
政府和市場協(xié)同發(fā)力
媒體：“十三五”期間，如何推進(jìn)水利的改革與管理工作？
周學(xué)文：近年來，我國水利重點領(lǐng)域改革不斷取得新的進(jìn)展，但總體上看水利發(fā)展體制機(jī)制存在河湖管理機(jī)制不健全、水價總體偏低、水權(quán)制度不完善、水市場不發(fā)育等問題。針對這些問題，《規(guī)劃》既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政府作用，同時注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，形成政府和市場兩只手協(xié)同發(fā)力的格局。
在發(fā)揮政府作用方面，主要是通過健全一系列制度，加強(qiáng)水資源管理、河湖管理、水利工程質(zhì)量監(jiān)管，把該管的管住管嚴(yán)管好。一是加強(qiáng)水資源管理。落實嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)考核管理工作，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核。二是加強(qiáng)河湖管理。全面推行河長制，強(qiáng)化地方黨委政府在水資源保護(hù)、水域岸線管理等方面的責(zé)任。加快推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，著力解決權(quán)屬不清、監(jiān)管不力的問題。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)水利建設(shè)項目全過程質(zhì)量管理，強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。
在發(fā)揮市場作用方面，主要是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，理順價格機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供求，發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢。一是全面推進(jìn)水價改革。重點是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，既不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又有利于促進(jìn)節(jié)約用水、保障工程良性運行。二是創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)運營，完善金融支持水利政策。三是積極培育和發(fā)展水市場。推動水權(quán)交易制度建設(shè)，開展水權(quán)交易試點，鼓勵和引導(dǎo)地區(qū)間、流域間、用水戶間開展水權(quán)交易。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
媒體：“十三五”期間，如何進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)？
周學(xué)文：《規(guī)劃》把加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“十三五”水利改革發(fā)展的重點任務(wù)，并且按照現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)行謀劃。
一是穩(wěn)步推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，完善骨干工程網(wǎng)絡(luò)。截至目前，172項重大水利工程中還有66項尚未開工建設(shè)，《規(guī)劃》按照動態(tài)管理的原則對暫不具備建設(shè)條件的工程進(jìn)行了調(diào)整和補(bǔ)充，同時適當(dāng)新增了一批工程作用明顯、前期工作基礎(chǔ)較好的項目，通過這些項目的實施，進(jìn)一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡(luò)。
二是全面推進(jìn)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。“十三五”期間將集中力量加快中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區(qū)域排澇能力、農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，補(bǔ)齊防災(zāi)減災(zāi)短板。
三是夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。“十三五”期間將大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，完善灌排設(shè)施體系，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；?jié)水灌溉，提高輸配水效率；在有條件地區(qū)新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；?jié)水灌溉，突出抓好糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等重點地區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。同時，通過實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
四是加大水利扶貧力度，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅。 “十三五”期間將更加注重貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施一批重點水利骨干工程，解決區(qū)域性脫貧解困面臨的水利問題。同時推進(jìn)民生水利工程建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)供水、灌溉、供電條件。
強(qiáng)化“三大戰(zhàn)略”實施的水利支撐
媒體：圍繞“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”三大戰(zhàn)略，《規(guī)劃》有哪些具體舉措？
周學(xué)文：《規(guī)劃》按照三大戰(zhàn)略的總體部署，針對不同流域和區(qū)域所面臨的突出水問題，因地制宜提出了水利發(fā)展的重點任務(wù)。
圍繞“一帶一路”建設(shè)，《規(guī)劃》提出實施水利“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國在水利技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，推動水利規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、工程勘測設(shè)計與咨詢、工程施工技術(shù)與管理、裝備與產(chǎn)品“走出去”；同時，以多雙邊固定合作交流機(jī)制為平臺，充分發(fā)揮政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的作用，加強(qiáng)水利雙邊多邊合作。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化水資源剛性約束，根據(jù)水資源條件合理確定城市發(fā)展規(guī)模，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出政策；加大節(jié)水力度，在全國全面建成節(jié)水型社會；加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)與治理，打造永定河等綠色生態(tài)河流廊道，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理；進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置格局，構(gòu)建與城市群相適應(yīng)的供水安全保障體系。
圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，《規(guī)劃》提出把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。協(xié)調(diào)處理好江湖關(guān)系，保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能；加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，優(yōu)化取水口和排污口布局，構(gòu)建綠色生態(tài)廊道；優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，完善防洪減災(zāi)體系，加強(qiáng)岸線資源管理與保護(hù)，促進(jìn)沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)合理布局。
原標(biāo)題：水利部副部長周學(xué)文解讀《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》
