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【中國環(huán)保在線 地方新聞】浙江的環(huán)保成就，上至空氣，下至土壤，所涉甚廣。環(huán)境保護部就曾發(fā)文對浙江省環(huán)境執(zhí)法工作予以通報表揚，并將浙江省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的典型做法歸納為6個方面：突出壓力傳導(dǎo)，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實；突出先行先試，壓實各方監(jiān)管責(zé)任；突出機制建設(shè)，打造全程監(jiān)管鏈條；強化高壓嚴(yán)管，推動企業(yè)自覺守法；強化行刑銜接，放大案件警示作用；強化多元支撐，提升環(huán)境監(jiān)管效能。
7月，環(huán)保部通報各地環(huán)保部門1至6月執(zhí)行環(huán)保法配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件情況。近年穩(wěn)居中國各省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管首位的浙江查處5714件案件，在成績上依舊全國。在環(huán)境執(zhí)法方面，浙江正愈來愈成為全國的亮點省份。
浙江省環(huán)保廳黨組成員、副廳長單錦炎近日在接受媒體采訪時，解讀了由嚴(yán)查處、強隊伍、聚合力等組成的“浙江密碼”。
踐行“嚴(yán)”承諾：打擊力度全國居首
今年上半年，浙江臺州環(huán)保執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，該市某電鍍企業(yè)兩年內(nèi)三次非法排放有毒物質(zhì)。本月，其法定代表人和環(huán)保負(fù)責(zé)人被檢察機關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪批準(zhǔn)逮捕。
在此前“兩高”出臺的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中規(guī)定：兩年內(nèi)曾因違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
浙江查處該企業(yè)前，全國尚無一則違反案例出現(xiàn)，此前也有聲音認(rèn)為該內(nèi)容應(yīng)從中移除。單錦炎強調(diào)：“這證明環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不能放松，要擰緊環(huán)保‘緊箍咒’，讓企業(yè)莫觸生態(tài)紅線。我們要不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過。”
打造“環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)省份”，是浙江近年提出的目標(biāo)。浙江省環(huán)保廳黨組書記、廳長方敏多次強調(diào)，“要鐵腕保障浙江天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗”，以上述案例為代表，該省也在用零容忍、嚴(yán)查處的態(tài)度踐行著“嚴(yán)”承諾。
今年上半年，浙江查處案件總數(shù)達5714件，其中移送行政拘留300起，涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件279起。再往前推，2013年來該省共向公安機關(guān)移送案件4482件，行政拘留2390人、刑事拘留4204人。這些數(shù)字也詮釋著“浙江打擊力度一直位居全國首位”為何出現(xiàn)于環(huán)保部發(fā)文中。
浙江的“實干”處處可見：查處全國首例環(huán)境信息不公開案件；出臺全省性的涉嫌環(huán)境犯罪案件調(diào)查取證、移送等工作規(guī)程；建立浙江環(huán)境違法“黑名單”……每一項舉措背后，無不反映著浙江環(huán)保態(tài)度。
建設(shè)“鐵軍”團隊：“全民皆兵”護美綠水青山
打造環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)省份、持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，關(guān)鍵在“人”。
看浙江環(huán)保執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)，杭州市環(huán)保局副巡視員劉雄偉或是頗具代表性的“切口”。
在今年4月京津冀周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查輪督查中，來自全國30個省的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法精英，支援該區(qū)域28個城市的大氣污染治理。其中浙江派出的督查隊伍和輪淄博市督查組組長劉雄偉因督查成績突出，獲環(huán)保部通報表揚。
在淄博的20天里，劉雄偉和同事共檢查企業(yè)319家，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題240件。他們每天工作超過12小時，多的一天帶回了28個案件。他直言，近年浙江在環(huán)保戰(zhàn)線一次次開展執(zhí)法大練兵，大家隨時征戰(zhàn)一線，練就了過硬的業(yè)務(wù)技能。
近年該省專門編發(fā)《浙江省重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)察簡要指南要點手冊》和《浙江省環(huán)境違法大案要案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，推動標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化執(zhí)法。其還與浙江大學(xué)合作，分批、分層次對全省環(huán)境監(jiān)察人員開展輪訓(xùn)工作。此外浙江環(huán)保廳還在系統(tǒng)內(nèi)建立定期學(xué)習(xí)制度，強化人員素質(zhì)。
此外，“提振精氣神”也成為浙江環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè)的特殊經(jīng)驗。
每周一早上，都能看到一隊身著制服的隊伍在浙江省環(huán)保廳院內(nèi)出操訓(xùn)練，而參加者則是該省環(huán)境執(zhí)法稽查總隊的全體隊員。
單錦炎介紹：“大家身著制服出操，心里都明白穿著這套制服的責(zé)任。當(dāng)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益不能并重，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法就變成一條看不見的戰(zhàn)線，而我們就是人情社會中一支‘撕破臉’的隊伍，將準(zhǔn)軍事化管理融入隊伍建設(shè)，外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)。”
“能夠成為浙江省環(huán)保執(zhí)法‘鐵軍’團隊的一員，我深感壓力與自豪。”剛從基層執(zhí)法隊伍選調(diào)入總隊的祝雨凡充滿自信。
“我們‘跨年’的方式和大家不一樣，今年元旦期間我們檢查走訪了大批制革企業(yè)，了解他們的生產(chǎn)和下一步整合情況，并在夜間進行突擊檢查，對轄區(qū)內(nèi)重點排污單位、環(huán)境風(fēng)險源、重點區(qū)域、重點管控行業(yè)等一一監(jiān)察。”溫州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長蔡克說。
當(dāng)然也必須看到，這支由2400人組成、需要“撕破臉”的隊伍，每年需面對40多萬家工業(yè)企業(yè)，承擔(dān)近10萬件的信訪調(diào)處等。面對人員數(shù)量“短板”，浙江環(huán)保執(zhí)法力量沒有選擇被動接受。
“要挑戰(zhàn)困難，但不能等、靠、要。為了緩解執(zhí)法力量不足的困境，在無法大量擴編的情況下，我們自己挖潛，組織開展全員執(zhí)法培訓(xùn)，讓整個環(huán)保系統(tǒng)全員獲得執(zhí)法資格，這也將為我們增加近一倍的人員力量。”單錦炎說，“全民皆兵”也已是浙江環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)的亮點之一。
打造“合力”鏈條：環(huán)境監(jiān)管“人人有責(zé)”
在環(huán)保方面，浙江發(fā)揮著全力，同樣也凝聚著合力。一條環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的構(gòu)筑，亦是浙江在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面成為全國“優(yōu)等生”的重要保障。給予浙江環(huán)保人底氣的，是浙江省委省政府對環(huán)保工作的重視。
“我對浙江環(huán)保工作大的體會，就是領(lǐng)導(dǎo)真重視、責(zé)任真落實，使環(huán)境監(jiān)管有保障、有底氣、有動力。”方敏說，如浙江近年打出的“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”等轉(zhuǎn)型升級組合拳，都有環(huán)保的初衷在里面。以該省推出的“五水共治”為例，截至去年底，浙江通過“五水共治”累計治理河道11625公里。浙江省221個地表水省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占比77.4%，同比提高4.5個百分點。今年，浙江省委省政府更提出在年內(nèi)徹底剿滅劣V類水，并采取一切措施鞏固成果。
該省專門設(shè)置《今日聚焦》等電視欄目，專門聚焦環(huán)境執(zhí)法工作，而其去年收到的浙江省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接批示就有11件。
浙江的經(jīng)驗還在于通過創(chuàng)新舉措吸引群眾的廣泛支持。如浙江創(chuàng)設(shè)“河長制”，全面實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)村五級河長制和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理全覆蓋，配備各級河長6.1萬名。浙江還建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員、環(huán)保協(xié)管員、環(huán)保義務(wù)巡防員等，浙江全省農(nóng)村監(jiān)督員隊伍達1.8萬余人。
單錦炎說，他有一個夢想。“希望社會誠信制度盡快建立起來，人人形成重視環(huán)保的理念，從而促進環(huán)保監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。例如企業(yè)可以自己申報、公布信息，我們相信企業(yè)，但如在抽查中發(fā)現(xiàn)問題，則要嚴(yán)格查處。相信隨著各方合力的匯集，這一天會越來越近。”
6月30日，浙江迎來第七個“浙江生態(tài)日”。當(dāng)日，浙江省檢察院駐浙江省環(huán)境保護廳檢察官辦公室、浙江省高院與浙江省環(huán)保廳環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動辦公室正式成立，浙江在全國實現(xiàn)了省級層面公檢法機關(guān)在省環(huán)保廳全面設(shè)立聯(lián)絡(luò)機構(gòu)。
“這是浙江在打造嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法省份制度化、常態(tài)化的重要體現(xiàn)，開啟浙江通過聯(lián)合執(zhí)法為‘兩美浙江’建設(shè)保駕護航的新模式。”方敏表示。
浙江省委書記車俊在浙江第十四次黨代會上對浙江的環(huán)境做出了展望：“生態(tài)文明建設(shè)扎實推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，水體黑、臭、臟等感官污染全面消除，空氣優(yōu)良天數(shù)明顯增加，江南水鄉(xiāng)風(fēng)光更加秀美。”于浙江而言，在實現(xiàn)天藍(lán)、水清、氣凈過程中，路雖長且不易，但因為這些人和這些努力，“路”也一直都在。
原標(biāo)題：半年四獲環(huán)保部點贊：浙江環(huán)境執(zhí)法因何成為“優(yōu)等生”？
