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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】環(huán)保部不久前公布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》明確界定了污染治理責(zé)任，指出排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任。業(yè)界分析普遍指出，環(huán)保部大力推廣第三方治理模式等市場(chǎng)化手段，將有效釋放工業(yè)企業(yè)的環(huán)保治理需求。
以市場(chǎng)之手根除環(huán)境沉疴 第三方治理按下快進(jìn)鍵
一些地方政府部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這樣的亂象有望得到整治。環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式，是我國(guó)在環(huán)境治理市場(chǎng)制度上的重要?jiǎng)?chuàng)新。
中國(guó)正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。早在2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳就已正式印發(fā)《推行環(huán)境污染第三方治理意見》，推行排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。在眾多業(yè)界人士看來，環(huán)境污染第三方治理在提高污染治理效率，降低污染治理成本，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展等方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。
近期，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，旨在進(jìn)一步推行第三方治理模式，指導(dǎo)全國(guó)各地開展環(huán)境污染第三方治理工作?！秾?shí)施意見》圍繞加快實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，提出以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制。
針對(duì)情況比較特殊的環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，《實(shí)施意見》提出，以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。此外，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。
站在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)看，監(jiān)管嚴(yán)格使得環(huán)保支出成本成為工業(yè)企業(yè)必須支出，成本內(nèi)部化有效推動(dòng)企業(yè)環(huán)保治理成本的真實(shí)化和顯性化。也正基于此，我國(guó)工業(yè)污染治理模式需要從“誰污染，誰負(fù)責(zé)”向“排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、排污者和第三方治理企業(yè)通過合同相互監(jiān)督約束”的治理模式轉(zhuǎn)變。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。
當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理模式得以加速發(fā)展。工業(yè)企業(yè)需要考慮如何有效加大環(huán)境污染治理投資，并在運(yùn)營(yíng)階段降低環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，國(guó)內(nèi)工業(yè)治理領(lǐng)域大規(guī)模推行專業(yè)化第三方治理提上日程。
眾多業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，此項(xiàng)政策的出臺(tái)，必然會(huì)為第三方治理，特別是工業(yè)污染領(lǐng)域第三方治理市場(chǎng)打開快速發(fā)展的大門。而工業(yè)企業(yè)則需考慮如何有效加大環(huán)境污染治理投資，并在運(yùn)營(yíng)階段降低環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，國(guó)內(nèi)工業(yè)治理領(lǐng)域大規(guī)模推行專業(yè)化第三方治理提上日程。
環(huán)境污染第三方治理是今后我國(guó)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)和必然方向。”中國(guó)資深環(huán)保專家胥樹凡曾指出，隨著多地對(duì)環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)普遍預(yù)測(cè)，整個(gè)“十三五”期間，環(huán)境治理整體產(chǎn)業(yè)鏈投資體量將高達(dá)逾2萬億元。
