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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，保護環(huán)境，規(guī)范輸變電工程環(huán)境保護工作，我部組織起草了《輸變電工程環(huán)境保護規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)將標準征求意見稿及其編制說明印送給你單位，請研究提出書面意見，并于2018年11月16日前反饋我部(電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱)。標準征求意見稿和編制說明可登錄我部網(wǎng)站(http://www.mee.gov.cn/)“意見征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人：中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司張紅霞
電話：(027)65262722,13995648326
傳真：(027)65262810
通信地址：湖北省武漢市武昌區(qū)中南二路12號
郵箱：zhanghongxia@csepdi.com
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司呂浩
電話：(010)66556835
附件：1.征求意見單位名單
2.輸變電工程環(huán)境保護規(guī)定(征求意見稿)
3.《輸變電工程環(huán)境保護規(guī)定(征求意見稿)》編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2018年10月29日
抄送：中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司。
附件1
征求意見單位名單
國家能源局綜合司
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局)
核與輻射安全中心
輻射環(huán)境監(jiān)測技術中心
國家電網(wǎng)有限公司
中國南方電網(wǎng)有限責任公司
中國電力工程顧問集團各電力設計院有限公司
中國能源建設集團廣東省電力設計研究院有限公司
國電環(huán)境保護研究院
(部內(nèi)征求辦公廳、法規(guī)司、生態(tài)司、水司、大氣司、固體司、核一司、環(huán)評司、監(jiān)測司意見)
前 言
為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)，保護環(huán)境，規(guī)范輸變電工程環(huán)境保護工作，制定本標準。
本標準對輸變電工程選址選線、設計、施工、運行各階段電磁、聲、生態(tài)、水、大氣等要素的環(huán)境保護和環(huán)境風險防范提出了要求。
本標準為發(fā)布。
本標準由生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司組織制定。
本標準起草單位：中國電力工程顧問集團中南電力設計院有限公司。
本標準由生態(tài)環(huán)境部于 20□□年□□月□□日批準。
本標準自 20□□年□□月□□日起實施。
本標準由生態(tài)環(huán)境部解釋。
輸變電工程環(huán)境保護規(guī)定
1 適用范圍
本標準適用于 110kV 及以上電壓等級的交流輸變電工程和±100kV 及以上電壓等級的直流輸電工程的環(huán)境保護工作。100kV 以下電壓等級的輸變電工程可參照執(zhí)行。
2 規(guī)范性引用文件
本標準引用下列文件或其中的條款，凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標準。
GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標準
GB 8702 電磁環(huán)境控制限值
GB 8978 污水綜合排放標準
GB 12348 工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準
GB 12523 建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準
HJ 2.4 環(huán)境影響評價技術導則 聲環(huán)境
HJ 19 環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)環(huán)境
HJ 24 環(huán)境影響評價技術導則 輸變電工程
HJ705 建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 輸變電工程
HJ/T 2007 防治城市揚塵污染技術規(guī)范
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準。
3.1 輸變電工程 electric power transmission and distribution project
指將電能的特性(主要指電壓、交流或直流)進行變換并從電能供應地輸送至電能需求地的工程項目。
3.2 環(huán)境保護措施 environment protection measures
指為保護環(huán)境所采取的預防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術等措施。
3.3 環(huán)境保護設施 environment protection equipment
指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設備和工程設施等。
3.4 環(huán)境保護資金 funds in environmental protection
包括環(huán)境保護措施和環(huán)境保護設施投資、環(huán)境保護科研費用、環(huán)境保護管理資金、環(huán)境保護設施運行維護費用等。
4 基本規(guī)定
4.1 輸變電工程環(huán)境保護應堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則，對可能產(chǎn)生的電磁、聲、生態(tài)、水、大氣和環(huán)境風險等不利環(huán)境影響進行防治，在確保滿足各項環(huán)境標準的基礎上不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
4.2 優(yōu)先從建設規(guī)劃入手，嚴格做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。
4.3 輸變電工程在開工建設前應依法進行建設項目環(huán)境影響評價。工程發(fā)生重大變動，應當在重大變動實施前對變動內(nèi)容進行環(huán)境影響評價。
4.4 輸變電工程應確保環(huán)境保護資金的落實，需要配套建設的環(huán)境保護設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
4.5 建設項目竣工時，建設單位應當按照規(guī)定的標準和程序，開展竣工環(huán)境保護驗收工作。
4.6 保障公眾依法有序行使環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強環(huán)境影響評價 工作的公開、透明，實現(xiàn)輸變電工程環(huán)境信息的全過程、全覆蓋公開。
4.7 地方有嚴格要求的從其規(guī)定。
5 選址選線階段環(huán)境保護規(guī)定
5.1 輸變電工程選址選線應符合生態(tài)保護紅線管控要求，原則上應避讓自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域。
5.2 確實因自然條件和重大工程建設等因素限制無法避讓 5.1 中自然保護區(qū)的實驗區(qū)、飲用水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)的輸電線路工程，應在滿足相關法律法規(guī)及管理要求的前提下進行性分析(論證)，對進入方案進行綜合比選后，選擇環(huán)境影響小、經(jīng)濟技術和環(huán)境保護措施可行的方案。
5.3 工程選址選線應符合規(guī)劃環(huán)境影響評價文件的要求。
5.4 變電站、開關站、換流站、串補站、高壓電抗站等工程(以下簡稱變電工程)，在站址選擇時應綜合考慮進出線走廊規(guī)劃，避免遠期進出線進入自然保護區(qū)或飲用水水源保護區(qū)。
5.5 戶外變電工程及規(guī)劃進出線選址時，宜綜合考慮居民密集區(qū)、學校等區(qū)域，減少對周邊電磁和聲環(huán)境敏感目標的影響。
5.6 電磁環(huán)境保護
同一走廊內(nèi)的多回輸電線路，在保障供電安全可靠的前提下，盡量采取同塔多回架設、并行架設、緊湊型等形式，優(yōu)化線路走廊間距，減少新開辟線路走廊，控制電磁環(huán)境影響范圍。
5.7 聲環(huán)境保護
原則上避免在 0 類聲環(huán)境功能區(qū)建設變電工程。
5.8 生態(tài)環(huán)境保護
5.8.1 輸變電工程選址選線應符合國家及地方的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。
5.8.2 變電工程選址時，應綜合考慮減少土地占用、植被砍伐和棄土棄渣等，以減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
5.8.3 輸電線路工程宜避讓集中林區(qū)，以減少林木砍伐，保護生態(tài)環(huán)境。
5.9 水環(huán)境保護
變電工程廢污水、換流站冷卻水外排時，應滿足受納水體的水環(huán)境功能要求。
6 設計階段環(huán)境保護規(guī)定
6.1 輸變電工程在初步設計、施工圖設計文件中應包含相關的環(huán)境保護內(nèi)容，編制環(huán)境保護篇章、開展環(huán)保專項設計，落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施、設施及相應資金。
6.2 改建、擴建和技術改造輸變電工程應采取措施，治理與該項目有關的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
6.3 輸電線路工程進入自然保護區(qū)的實驗區(qū)、飲用水水源保護區(qū)二級保護區(qū)或準保護區(qū)時， 應采取塔基定位避讓、高跨等環(huán)境保護措施，以減少對環(huán)境保護對象的不利影響。
6.4 電磁環(huán)境保護
6.4.1 工程設計應對產(chǎn)生的工頻電場、工頻磁場、合成電場等電磁環(huán)境影響因子進行驗算， 采取相應防護措施，確保電磁環(huán)境影響滿足GB 8702 等國家標準限值要求。
6.4.2 輸電線路應因地制宜地選擇線路型式、架設高度、桿塔塔型、導線參數(shù)、相序布置等， 以減少電磁環(huán)境影響。
6.4.3 架空輸電線路經(jīng)過住宅、學校、醫(yī)院、辦公樓、工廠等公眾工作、生活、學習區(qū)域時應采取避讓或增加導線對地高度等措施，減少電磁環(huán)境影響。
6.4.4 新建城市電力線路在市中心地區(qū)、高層建筑群區(qū)、市區(qū)主干路、人口密集區(qū)、繁華街道等區(qū)域鼓勵采用地下電纜，以減小對環(huán)境的影響。
6.4.5 變電工程應選用電磁影響水平低的設備，布置設計應考慮出線對周圍電磁環(huán)境的影響。
6.4.6 輸電線路工程出現(xiàn)交叉跨越或并行時，應考慮其對電磁環(huán)境敏感目標的綜合影響
6. 5 聲環(huán)境保護
6.5.1 變電工程噪聲控制設計應首先從噪聲源強上進行控制，選擇低噪聲設備；對于聲源上 無法根治的生產(chǎn)噪聲應從阻隔傳播途徑方面提出防治措施，確保廠界排放噪聲和周圍聲環(huán)境敏感目標分別滿足 GB12348 和 GB 3096 要求。
6.5.2 戶外變電工程總體布置應綜合考慮聲環(huán)境影響因素，合理規(guī)劃，利用地形、建筑物等 阻擋噪聲傳播，減少對聲環(huán)境敏感目標的影響。
6.5.3 戶外變電工程等在設計過程中應進行平面布置優(yōu)化，將主變壓器、換流變壓器、高壓 電抗器等主要聲源設備布置在站址中央?yún)^(qū)域或遠離站外聲環(huán)境敏感目標側(cè)的區(qū)域，必要時應采用隔聲、吸聲、消聲、防震、減震等降噪措施，以減少對聲環(huán)境敏感目標的影響。
6.5.4 在 1 類或周圍噪聲敏感建筑物較多的 2 類聲環(huán)境功能區(qū)時，應嚴格控制主變壓器、高壓電抗器等主要噪聲源的噪聲水平，并保留適當裕度作為主變壓器、高壓電抗器的噪聲控制值。
6.5.5 位于城區(qū) 1 類聲環(huán)境功能區(qū)的變電站應采用全戶內(nèi)布置方式。位于城區(qū)其他聲環(huán)境功能區(qū)的變電站，可采取戶內(nèi)變電站、半戶內(nèi)變電站等環(huán)境影響較小的布置型式。
6.5.6 變電工程應考慮低頻噪聲的影響，以減少噪聲擾民。
6.6 生態(tài)環(huán)境保護
6.6.1 輸變電工程在設計過程中應按照避讓、減緩、恢復的次序提出生態(tài)影響保護與恢復的措施。 6.6.2 輸電線路應因地制宜合理選擇塔基基礎，在山丘區(qū)應采用長短腿與不等高基礎 設計，以減少土石方開挖和林木砍伐等生態(tài)環(huán)境影響。
6.6.3 輸變電工程臨時占地使用結(jié)束后，應因地制宜進行土地功能和植被恢復設計。
6.7 水環(huán)境保護 6.7.1 變電工程雨水和生活污水應采取分流制，生活污水處理應滿足環(huán)境保護要求。
6.7.2 城區(qū)變電工程站內(nèi)產(chǎn)生的生活污水宜考慮處理后納入城市污水管網(wǎng)；不具備納入城市 污水管網(wǎng)條件的變電工程，應根據(jù)站內(nèi)生活污水產(chǎn)生情況設置生活污水處理裝置(化糞池、 地埋式污水處理裝置、回用水池、蒸發(fā)池)，生活污水經(jīng)處理后回用、定期清理或外排，外排時應滿足受納水體水環(huán)境功能相關要求。
6.7.3 換流站循環(huán)冷卻水處理應選擇對環(huán)境污染小的阻垢劑、緩蝕劑等，循環(huán)冷卻水外排時 應滿足受納水體水環(huán)境功能要求。
7 施工階段環(huán)境保護規(guī)定
7.1 施工單位應按照環(huán)境影響評價文件中提出的環(huán)境保護要求進行施工。監(jiān)理單位應監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護措施和設施。施工合同中應明確環(huán)境保護要求，環(huán)境保護措施的實施和環(huán)境保護設施的施工安裝質(zhì)量應符合設計和技術協(xié)議書、相關標準的要求。
7.2 涉及自然保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)的輸電線路工程，施工單位應加強對項目施工的監(jiān)督管理，開展環(huán)境保護培訓，明確保護對象和保護要求，嚴格控制施工影響范圍，確定適宜的施工季節(jié)和施工方式，減少對環(huán)境保護對象的不利影響。
7.3 聲環(huán)境保護
7.3.1 變電工程施工過程中場界環(huán)境噪聲排放應滿足 GB12523 中的要求。
7.3.2 變電工程在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)建設，因生產(chǎn)工藝要求或其他特殊需要，確需進行夜間施工的，須取得縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。
7.4 生態(tài)環(huán)境保護
7.4.1 輸變電工程施工臨時用地應永臨結(jié)合，宜利用荒地、劣地，不占或少占耕地。
7.4.2 輸變電工程施工占用耕地、園地、林地和草地，應做好表土剝離、分類存放和回填利用。
7.4.3 輸電線路工程施工進入有特殊保護要求的土地，應嚴格控制占地范圍，并宜采用索道、飛艇、動力傘等對生態(tài)環(huán)境破壞較小的放線施工工藝。
7.4.4 輸電線路工程施工臨時道路，應盡可能利用機耕路、林區(qū)小路等現(xiàn)有道路，新建道路應盡可能減少道路寬度，以減少臨時工程對生態(tài)環(huán)境的影響。
7.4.5 施工現(xiàn)場使用帶油的機械器具，應采取措施防止跑、冒、滴、漏油，以免造成土壤污染。
7.4.6 施工結(jié)束后，應及時清理施工現(xiàn)場、因地制宜進行土地功能和植被恢復。
7.5 水環(huán)境保護
7.5.1 在飲用水水源保護區(qū)二級保護區(qū)和準保護區(qū)、或者其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體保護區(qū)內(nèi)或附近施工時，應加強管理，做好污水處理措施，確保水環(huán)境不受影響。
7.5.2 施工期間禁止向水體排放、傾倒垃圾、棄土、棄渣，禁止排放未經(jīng)處理的鉆漿等廢棄物。
7.5.3 變電工程施工現(xiàn)場臨時廁所的化糞池應進行防滲處理。
7.6 大氣環(huán)境保護
7.6.1 變電工程施工過程中應當加強對施工和運輸?shù)墓芾恚谑┕すさ卦O置硬質(zhì)圍擋，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，防治揚塵污染。
7.6.2 變電工程施工過程中對易起塵的臨時堆土、運輸過程中的土石方等應采用密閉式防塵布(網(wǎng))進行苫蓋，施工面集中且有條件的地方應采取灑水降塵等有效措施。
7.6.3 施工現(xiàn)場嚴禁將包裝物、可燃垃圾等固體廢棄物就地焚燒。
7.6.4 變電工程建設單位應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
7.6.5 位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的輸變電工程，施工揚塵污染的防治還應符合 HJ/T 2007 的規(guī)定。
7.6.6 當環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達到中度及以上污染時，變電工程施工現(xiàn)場應增加灑水頻次，加強覆蓋措施，減少易造成大氣污染的施工作業(yè)。
7.7 固體廢物處置
7.7.1 施工過程中產(chǎn)生的土石方、建筑垃圾、生活垃圾應分類集中收集，并按國家和地方有關規(guī)定定期進行清運處置，施工完成后及時做好跡地清理工作。
7.7.2 在農(nóng)田和經(jīng)濟作物區(qū)施工時，施工臨時占地宜采取隔離保護措施，施工結(jié)束后應將混凝土余料和殘渣及時清除，以免影響施工后期土地功能的恢復。
8 運行階段環(huán)境保護規(guī)定
8.1 運行期應按照 HJ705 的相關要求開展環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。
8.2 做好環(huán)境保護設施的維護和運行管理，保障發(fā)揮環(huán)境保護作用，確保電磁、噪聲、廢水排放符合 GB 8702、GB 12348、GB 8978 等國家標準要求，并加強巡查和檢查，及時解決公眾合理的環(huán)境保護訴求。
8.3 鼓勵位于城市中心區(qū)域的變電站開展電磁和聲環(huán)境在線監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果以方便公眾查閱的方式予以實時公開。
8.4 主要聲源設備大修前后及其他引起噪聲明顯升高的工況時，應對變電工程廠界排放噪聲和周圍聲環(huán)境敏感目標進行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。
9 環(huán)境風險防范
9.1 變電工程在設計中應設置足夠容量的事故油池、攔截設施、防雨防滲措施和其它相應處理設施，一旦發(fā)生漏油事故，應確保事故油及油水混合物全部收集、不外排。
9.2 運行期應對事故油池的完好情況進行檢查，確保無滲漏、無溢流。
9.3 變電工程站內(nèi)或區(qū)域內(nèi)應設計危險廢物暫存室，暫存廢礦物油和廢鉛酸蓄電池。運行和技術改造過程中排出的變壓器油、高抗油等礦物油應進行回收處理、循環(huán)利用。廢礦物油和廢鉛酸蓄電池作為危險廢物應交由有資質(zhì)的單位回收處理，嚴禁隨意丟棄。
9.4 針對變電工程站內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并定期演練。
原標題：關于征求《輸變電工程環(huán)境保護規(guī)定(征求意見稿)》意見的函
