各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
 

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2021年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 安徽省生態(tài)環(huán)境廳
 

　　安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　2019年5月17日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體長(zhǎng)制久清的目標(biāo)，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號(hào))、《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(皖發(fā)〔2018〕23號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府部署要求，堅(jiān)持立足民生、攻堅(jiān)克難，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，系統(tǒng)謀劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，重在機(jī)制、政策的基本原則，系統(tǒng)推進(jìn)治理城市黑臭水體，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施短板，全面提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力和水平，盡快實(shí)現(xiàn)全省城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標(biāo)。
 

　　(二)主要目標(biāo)。2019年至2021年，全省每年改造修復(fù)市政污水管網(wǎng)800公里以上，持續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造，加快城市黑臭水體治理進(jìn)度，到2020年，全省設(shè)區(qū)的市建成區(qū)基本消除黑臭水體，基本完成城市污水處理廠提標(biāo)改造；到2021年，全省設(shè)區(qū)的市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本完成市政雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理及破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，進(jìn)一步建立健全管理機(jī)制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)開展排水管網(wǎng)排查和定期檢測(cè)工作。各市、縣要制定城市市政排水管網(wǎng)排查與檢測(cè)方案，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，全面排查建成區(qū)主次干道市政排水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)，查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井及雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，形成排查報(bào)告和管道檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)。建立城市市政排水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)制度，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。
 

　　(二)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)改造。各市、縣要根據(jù)城市排水管網(wǎng)排查報(bào)告和管道檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，制定城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造計(jì)劃，并全面組織實(shí)施。原則上，統(tǒng)一排水分區(qū)內(nèi)，居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造應(yīng)與市政管網(wǎng)改造同步實(shí)施。對(duì)錯(cuò)接混接嚴(yán)重、整改時(shí)間較長(zhǎng)的市政管網(wǎng)和居民小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)，有條件的應(yīng)采取臨時(shí)排水措施，減少錯(cuò)接混接對(duì)水環(huán)境的影響，并加快落實(shí)改造任務(wù)。
 

　　(三)加快推進(jìn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)。新建城區(qū)污水管網(wǎng)應(yīng)與市政道路同步建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)雨污分流制。持續(xù)推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。鼓勵(lì)和支持中水管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理，努力提高污水處理廠的進(jìn)水濃度和運(yùn)行負(fù)荷率。對(duì)于人口少、相對(duì)分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，要因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度長(zhǎng)期低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)制定“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案，明確治理目標(biāo)和措施。
 

　　(四)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。圍繞落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及再生利用設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和城市排水專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)確定生活污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，生活污水收集處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠不能滿足生活污水處理能力的，要加快實(shí)施污水處理廠新建、擴(kuò)建工程。加快實(shí)施長(zhǎng)江干流及主要支流、重點(diǎn)敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，使出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；探索結(jié)合人工濕地、深度處理等措施，推進(jìn)環(huán)巢湖城市污水處理廠提標(biāo)升級(jí)改造。穩(wěn)步推進(jìn)城市污水再生利用設(shè)施建設(shè)，提高污水處理再生水的利用率，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)配套建設(shè)中水回用設(shè)施。
 

　　(五)加強(qiáng)污水處理廠污泥處理處置監(jiān)管。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，推行污水處理廠污泥干化焚燒或制肥等新工藝，積極組織技術(shù)攻關(guān)，有效解決污泥污染環(huán)境問題。加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸及處理單位的監(jiān)督管理，督促其建立健全污泥管理臺(tái)賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。
 

　　(六)健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)排水管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品。嚴(yán)把排水設(shè)施工程質(zhì)量關(guān)，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督，未達(dá)到國家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得交付使用。排水設(shè)施管理單位要嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理，確保運(yùn)行高效。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。
 

　　(七)健全污水接入服務(wù)和管理制度。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，加強(qiáng)雨污水排放管理。城市市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，應(yīng)當(dāng)依法將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污錯(cuò)接混接，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營性單位和個(gè)體經(jīng)營戶污水亂排直排，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，各市、縣市政排水(城管)、生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。
 

　　(八)規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。嚴(yán)禁未經(jīng)處理的廢水接入市政管網(wǎng)和生活污水處理廠。各市、縣要組織對(duì)進(jìn)入市政管網(wǎng)排污企業(yè)的排污去向、排污現(xiàn)狀等進(jìn)行全面排查、評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，要先退出再治理，確保達(dá)標(biāo)排放；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)的監(jiān)管，建立部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法處罰超排、偷排等違法行為。
 

　　(九)完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，防止河湖倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。
 

　　(十)建立健全專業(yè)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)排水管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定人員和經(jīng)費(fèi)保障。積極推行污水處理廠網(wǎng)河一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。各地應(yīng)支持居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位委托市場(chǎng)專業(yè)化公司對(duì)單位內(nèi)部管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)和管理。排水行業(yè)主管部門要加強(qiáng)排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機(jī)制。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府對(duì)本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要按照本方案要求，制定本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效三年(2019—2021 年)行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，完善建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織設(shè)市城市、縣城污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的實(shí)施工作；發(fā)展改革部門要進(jìn)一步提高審批效率；財(cái)政部門要強(qiáng)化資金保障，監(jiān)管好資金使用；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)各類園區(qū)、工業(yè)企業(yè)排水管理和相關(guān)設(shè)施運(yùn)營效果監(jiān)管，指導(dǎo)開展村鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效相關(guān)工作；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)市場(chǎng)銷售的排水管材的質(zhì)量監(jiān)管；水利、科技、衛(wèi)生健康等部門要根據(jù)各自職能，認(rèn)真履職做好相關(guān)工作。
 

　　(二)加大資金投入。各級(jí)要加大政策性資金投入力度，統(tǒng)籌海綿城市試點(diǎn)、黑臭水體治理示范城市以及水環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建立完善項(xiàng)目庫，深化項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供信貸支持，研究探索規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營造良好市場(chǎng)營商環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。
 

　　(三)完善污水處理收費(fèi)政策。要建立污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制，加大自備水源污水處理費(fèi)征繳力度，統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，保障污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營。
 

　　(四)鼓勵(lì)公眾參與。各市、縣要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極營造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌安排治理工程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭(zhēng)取居民群眾對(duì)治理工程的理解支持；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開放；設(shè)立公眾舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)城市黑臭水體、違法排污行為等進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。

       原標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2021年)的通知