《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》于2019年10月23日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究通過(guò)，2019年11月6日盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)了《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》(盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕34號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)。為保證各項(xiàng)試點(diǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，高質(zhì)量完成試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，制定本政策解讀。
 

　　一、起草背景及必要性
 

　　“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至低的城市發(fā)展模式。對(duì)此黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，國(guó)務(wù)院印發(fā)了“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案，2019年4月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布公告，將我市等16個(gè)城市和地區(qū)確定為試點(diǎn)地區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“無(wú)廢城市”建設(shè)的總體要求，深刻把握盤(pán)錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市建設(shè)的新要求和新理念，結(jié)合我市實(shí)際，我們編制了《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，以確保我市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)落地、穩(wěn)步推進(jìn)。
 

　　在《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，盤(pán)錦市創(chuàng)建“無(wú)廢城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后四次征求了各縣區(qū)政府、遼東灣新區(qū)管委會(huì)和發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等30多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)，基本予以采納或達(dá)成一致。2019年9月11日，我市《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》正式通過(guò)國(guó)家評(píng)審。經(jīng)法制辦確定無(wú)需進(jìn)行法制審核。
 

　　二、基本框架和主要任務(wù)
 

　　《實(shí)施方案》共分7章。(一)總則；(二)城鄉(xiāng)發(fā)展及固體廢物管理狀況；(三)目標(biāo)和指標(biāo)；(四)主要任務(wù)；(五)主要任務(wù)清單及進(jìn)度安排；(六)保障措施；(七)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)預(yù)期經(jīng)驗(yàn)。方案還對(duì)試點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)可達(dá)性進(jìn)行了分析，并明確了部門(mén)任務(wù)清單。
 

　　主要任務(wù)是：到 2020 年，完成盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)的 33 項(xiàng)制度體系、17項(xiàng)技術(shù)體系、6 項(xiàng)市場(chǎng)體系以及 18 項(xiàng)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn) 40 項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，探索形成盤(pán)錦無(wú)廢城市建設(shè)的“五色錦”模式，推動(dòng)盤(pán)錦市固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平達(dá)到國(guó)內(nèi)。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)完善已有的成功工作，延展形成“‘鏈長(zhǎng)制’助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式”、“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)模式”和“再生資源產(chǎn)業(yè)園推動(dòng)危廢處置產(chǎn)業(yè)化模式”等3 項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化創(chuàng)新管理模式，探索形成“遼河油田‘無(wú)廢礦區(qū)’建設(shè)模式”和“畜禽廢棄物規(guī)范化處置中心建設(shè)模式”2 項(xiàng)新經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作，“無(wú)廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全市固體廢物產(chǎn)生量減至低，精細(xì)化綜合管理水平處于全國(guó)水平。總結(jié)形成盤(pán)錦“無(wú)廢城市”建設(shè)的“五色錦”試點(diǎn)模式，不斷創(chuàng)新城市固體廢物管理模式，培育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，形成固體廢物利用處置產(chǎn)業(yè)集群，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾滿意度。
 

　　另外，按照國(guó)家“無(wú)廢城市”建設(shè)總體工作部署，制定了《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》從總體要求、主要任務(wù)、保障措施、任務(wù)分工和進(jìn)度安排共五個(gè)方面將工作任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了市直相關(guān)部門(mén)在此項(xiàng)工作中應(yīng)履行的工作職責(zé)。
 

　　原標(biāo)題:《盤(pán)錦市“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》(盤(pán)政辦發(fā)〔2019〕34號(hào))解讀