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一、規(guī)劃編制的背景
汾河是我省的母親河，發(fā)源于管涔山，干流自北向南縱貫太原、臨汾兩大盆地，于萬榮縣廟前村附近匯入黃河，全長716km，控制流域面積39721km2，占全省國土總面積的1/4。汾河流域為全省政治、經濟、文化中心，涉及9市51縣(市、區(qū))。
汾河流域是嚴重缺水的區(qū)域，多年平均水資源量僅有30.1億m3，人均水資源量209m3，僅為全國人均2021m3的十分之一，為全省人均330m3的63%。流域以全省27%的水資源和25%的土地承載著全省39%的人口和42%的GDP，流域水資源開發(fā)利用率高達80%以上，導致區(qū)域地下水超采、河流地表徑流量不斷減少(斷流)，河道水域面積萎縮，植被減少退化、河流水質污染以及河道渠化等一系列的生態(tài)環(huán)境問題，使河流喪失了生態(tài)功能。
2017年6月，習近平總書記視察山西時特別要求“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質好起來、風光美起來”。我省牢記習近平總書記的囑托，全面啟動了汾河流域生態(tài)保護修復工作，先后編制了《汾河流域生態(tài)修復規(guī)劃(2015-2030年)》《以汾河為重點的“七河”生態(tài)保護與修復總體方案》，出臺了《山西省汾河流域生態(tài)保護與修復條例》《山西省人民政府關于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》。截止目前，基本保障了汾河枯水期生態(tài)流量不小于15m3/s，汾河入黃口廟前國考斷面水質退出了劣V類，初步實現了“水量豐起來、水質好起來”。
2019年4月12日，全省河湖長制工作暨汾河流域治理攻堅推進會議明確提出，要圍繞“風光美起來”的總目標，編制汾河全流域生態(tài)景觀規(guī)劃。8月24日省政府辦公廳印發(fā)了《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃編制導則》(晉政辦函〔2019〕77號)，12月15日，省水利廳完成了《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃總報告(初稿)》和沿汾6市的分報告。隨后征求了省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等10個省直部門和沿汾6市政府的意見，今年以來，樓陽生書記、林武省長分別聽取了專題匯報，提出了明確要求。2月17日省政府第58次常務會議審議通過，2月28日省委第154次常委會議審定，4月10日省政府辦公廳以晉政辦發(fā)〔2020〕25號文件印發(fā)《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
二、規(guī)劃的主要內容
《規(guī)劃》共分為14章，內容有：流域概況、現狀調查與評價、總體規(guī)劃、流域生態(tài)景觀空間規(guī)劃、生態(tài)景觀水量保障、水資源配置及節(jié)水分析、河道綜合整治、水文化與景觀規(guī)劃、河源及生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護、河道生態(tài)防護林及水源涵養(yǎng)林、規(guī)劃環(huán)境影響評價、流域生態(tài)管理、投資匡算、保障措施。
第一章流域概況。
第二章現狀調查與評價。
第三章總體規(guī)劃。明確指導思想、原則、依據、范圍、水平年、目標和任務、總體布局和主要措施。
第四章流域生態(tài)景觀空間規(guī)劃。對流域藍綠空間和山水格局、河流生態(tài)空間規(guī)劃、干流及重要支流地貌形態(tài)空間、產業(yè)導入進行規(guī)劃設計。
第五章生態(tài)景觀水量保障。明確河道生態(tài)需水目標，分析需水量，提出水量、水質保障措施。
第六章水資源配置及節(jié)水分析。分析流域現狀用水水平和節(jié)水潛力，提出節(jié)水目標及配置方案，對規(guī)劃水平年節(jié)水進行符合性評價，提出節(jié)水措施。
第七章河道綜合整治。明確干流、重要支流的防洪標準，以防洪、控污、調水、增濕、綠岸保土為治理重點，按照“一源、兩路、三線、四區(qū)、五帶”總體構架進行布局。
第八章水文化與景觀規(guī)劃。引入流域內悠久豐富的山水文化、民俗文化和農耕文化，打造特色鮮明的水文化景觀。
第九章河源及生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護。根據河源區(qū)現狀和不同功能要求，對生態(tài)修復區(qū)和生態(tài)治理區(qū)進行整體規(guī)劃。
第十章河道生態(tài)防護林及水源涵養(yǎng)林。在生態(tài)功能保護區(qū)實施河道防護林、水源涵養(yǎng)林建設以及農業(yè)種植結構調整。
第十一章規(guī)劃環(huán)境影響評價。分析流域內環(huán)境現狀問題，規(guī)劃可達到的環(huán)境保護目標。
第十二章流域生態(tài)管理。提出生態(tài)景觀建設管理的法規(guī)與制度、體制機制、監(jiān)控和應急能力等內容。
第十三章投資匡算。規(guī)劃總投資870億元，其中干流投資305億元。“十四五”期間總投資584億元，其中干流投資240億元。
第十四章保障措施。主要包括創(chuàng)新建管模式、制定政策措施、構建責任體系等內容。
三、規(guī)劃實施后的效果
規(guī)劃通過實施流域水生態(tài)空間管控、節(jié)水型社會建設和生態(tài)補水調度、河流水系綜合整治及水文化景觀提升、入河口水質提升、河源及生態(tài)敏感區(qū)保護、河道生態(tài)防護林和水源涵養(yǎng)林、水生態(tài)管理體系完善等七項措施，預期通過5-10年左右工程治理，再通過5年左右的維護、培育和持續(xù)監(jiān)管，建設流動的河、健康的河、生態(tài)的河，形成山水相依、溪水長流、林泉相伴、湖光山色的三晉幸福河。
