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高源
9月1日，新版固廢法已正式實(shí)施。在明確堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則的同時(shí)，新《固廢法》也對(duì)工業(yè)固廢提出了新要求，即產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。
“埋不了、燒不掉、沒人要”，這是業(yè)界對(duì)于工業(yè)固廢的普遍看法。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前中國工業(yè)固廢產(chǎn)生量占到固廢產(chǎn)生總量的八成以上，工業(yè)固廢主要包括粉煤灰、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶金工業(yè)固廢等7種大宗工業(yè)固廢。近年來，與我國煤炭、電力、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展相隨而生的，是一年超過33億噸的工業(yè)固廢產(chǎn)生量。另據(jù)公開數(shù)據(jù)，產(chǎn)生量持續(xù)攀升的工業(yè)固廢年均產(chǎn)量已高達(dá)40億噸，累計(jì)堆存量超過600億噸。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》同樣反映了這一趨勢(shì)。2018年全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量8.6億噸，處置量3.9億噸。而一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排名前10位的城市產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物總量為4.6億噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)生總量的29.7%。初步測(cè)算，2019年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量35.43億噸，比上年增加1.68%。分地區(qū)看，京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度較高。
此前有多部國家相關(guān)文件提出，到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%。另據(jù)招商銀行研究院分析指出，同一時(shí)期內(nèi)一般工業(yè)固廢產(chǎn)量將達(dá)30億噸。然而從當(dāng)前的情況來看，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍有巨大的挑戰(zhàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)“不經(jīng)濟(jì)”的問題仍是制約固廢綜合利用的“腸梗阻”。通常情況下，對(duì)一般工業(yè)固廢的處置方式主要為綜合利用、處置、貯存及傾倒。
但現(xiàn)實(shí)是，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%，處置和貯存分別占比18.9%和39.3%。行業(yè)壁壘的束縛，使多種工業(yè)固廢協(xié)同利用的技術(shù)創(chuàng)新和成熟技術(shù)的快速大規(guī)模推廣受到限制。加之工業(yè)固廢處理需要特殊設(shè)備以及專業(yè)的技術(shù)人員，工業(yè)固廢處理成本較高。企業(yè)往往會(huì)缺乏壓力和動(dòng)力去主動(dòng)消化固廢、實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。
同時(shí)，低效、低值的處置方式亟待扭轉(zhuǎn)。由于工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品成本高、利潤(rùn)空間小，而且工業(yè)固廢利用企業(yè)普遍小而散，技術(shù)含量低，整合利用資源能力差，難以獲得規(guī)模效益。以粉煤灰為例，傳統(tǒng)填埋方式占用土地，而制備建筑材料、改良土壤等回用渠道，利用率不高、附加值偏低。同時(shí)受地域資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，不同地區(qū)工業(yè)廢棄物產(chǎn)生、堆存及綜合利用情況差異較大，其中粉煤灰尤為突出。
為此，業(yè)內(nèi)專家建議，以工業(yè)固廢的協(xié)同利用為核心，以整體利用和高附加值利用為手段，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)。通過廢紙利用產(chǎn)業(yè)群、再生金屬高值化骨干企業(yè)、退役動(dòng)力電池回收體系和基地建設(shè)等多個(gè)渠道，實(shí)現(xiàn)固體廢物協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域之間協(xié)同消納、處置設(shè)施間的協(xié)同共生等。
而從市場(chǎng)層面看來，其中蘊(yùn)藏的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益也使工業(yè)固廢有望成為風(fēng)口。新固廢法實(shí)施將導(dǎo)致違法成本上升，從而提升企業(yè)配置固廢令相對(duì)應(yīng)環(huán)保設(shè)備的需求，將有效打開工業(yè)固廢成長(zhǎng)空間。“十三五”末，我國在環(huán)保領(lǐng)域的投資將達(dá)到17萬億，其中固廢領(lǐng)域的投資額達(dá)到4.5萬億元。按照675元/噸的處理產(chǎn)值，則同期工業(yè)固體廢物的處理規(guī)模約5898億元。
