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導(dǎo)讀
當(dāng)前，EOD第一批試點項目剛剛展開，第二批試點項目大部分還處于剛剛完成立項的狀態(tài)，對于EOD項目的運作模式的流程參考尚不成熟。而地方上的EOD項目方興未艾，且管理有待加強。
本文旨在通過對當(dāng)下各EOD項目情況的整理分析，梳理出EOD項目實施的三大基本流程，包括前期準(zhǔn)備和立項、項目申報、落地實施，為行業(yè)相關(guān)聯(lián)者提供鏡鑒。
階段一：前期準(zhǔn)備和立項
(一)EOD項目包裝和謀劃
在項目包裝和謀劃階段，主要完成的任務(wù)是科學(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容并合理規(guī)劃相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目。環(huán)境治理內(nèi)容通常包括廢棄礦山修復(fù)、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善和固廢治理等，一般需結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃而因地制宜。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃則需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但前提條件必須是實現(xiàn)和環(huán)境治理項目的融合發(fā)展，實踐中比較常見的有生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等，可參閱之前發(fā)布的《EOD系列之項目篇03|產(chǎn)業(yè)融合是EOD的關(guān)鍵要義，產(chǎn)業(yè)互補才是好的“融合” 》。
(二)申報資料和審批手續(xù)的準(zhǔn)備
《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》對申報所需的材料進行了詳細的羅列，其中包括項目的可研報告(在實際操作中一般將環(huán)境治理項目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目分開編制)；按照生態(tài)環(huán)境部文件要求內(nèi)容編制的EOD項目入庫實施方案；確認實施主體，由申報實體和實施主體共同蓋章的承諾函以及其他有關(guān)項目申請及立項過程中文件。
階段二：項目申報
在項目申報階段，主要由系統(tǒng)申報和兩輪專家論證評估組成。首先，實施主體需要將上述準(zhǔn)備階段的文件，包括實施方案及可研報告、立項手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，再由其通過系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門進行第一輪的專家論證評估。省級生態(tài)環(huán)境部門需要組織專家對該項目出具項目論證評估意見，之后再由省級部門將方案報送國家生態(tài)環(huán)境部。在這里，生態(tài)環(huán)境部將組織專家進行第二批項目論證，只有通過這一輪專家論證的項目，才可以被準(zhǔn)予進入“生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫”。
階段三：招標(biāo)實施
(一)確定實施模式
在項目申報入庫成功之后，可以開始啟動招標(biāo)實施階段工作。首先，需確定項目實施模式。EOD項目的實施一般采用PPP、“流域治理+片區(qū)開發(fā)”、ABO[1]等模式。鑒于EOD模式的實施涉及不同行業(yè)的不同具體項目內(nèi)容，在實踐中EOD項目落地也經(jīng)常采取混合模式，即其中一個或部分子項目采用PPP模式，其他子項目采用“流域治理+片區(qū)開發(fā)”、ABO模式。
(二)編制相關(guān)規(guī)劃
在確認相應(yīng)的實施模式之后，需根據(jù)實際情況進行實施方案的編制。首先要在能夠?qū)崿F(xiàn)項目整體收益與平衡的基礎(chǔ)上，編制項目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。其次，需要確認具體的項目落地實施方案，內(nèi)容包括項目的投融資架構(gòu)、項目的交易結(jié)構(gòu)、收益來源、回報機制、與社會資本的合作邊界、項目土地、資源開發(fā)利用、社會資本采購等事項。
(三)對接相關(guān)資源
最后，憑借上述的準(zhǔn)備方案，實施主體可以開始對接國開行或其他金融機構(gòu)確定項目貸款相關(guān)事項。同時開展對接社會資本、招標(biāo)代理機構(gòu)等工作，準(zhǔn)備項目招標(biāo)的事宜。
[1]當(dāng)前，ABO模式并未得到官方正式認可，其最大的問題是缺乏明確的法律依據(jù)，并且2021年財政部公布的《對十三屆全國人大四次會議第9528號建議的答復(fù)(財金函〔2021〕40號)》表達了監(jiān)管部門對ABO模式的疑慮，財政部認為ABO模式“尚無制度規(guī)范，存在一定地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險隱患”。這使得市場對于該模式一直存在質(zhì)疑，但隨著實踐中越來越多的項目選擇采用ABO模式，對其進行政策和法律規(guī)范也不會太久，通過規(guī)范化，消除ABO模式實施中的合規(guī)風(fēng)險，可以進一步發(fā)揮其優(yōu)勢。
附錄：EOD項目申報工作流程及界面清單
表一：EOD項目申報工作流程及界面清單
表一：EOD項目申報工作流程及界面清單(續(xù))
作者：王浩然、馮凡、李初蒙、肖迪文、甘振宇
原標(biāo)題：EOD系列之政策篇04｜EOD項目實施全過程（內(nèi)附詳細流程清單）
