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蘭江水
一、起草背景
2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。2021年10月24日國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了碳達(dá)峰的時(shí)間表、路線圖和施工圖。2022年8月9日，海南省政府印發(fā)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(瓊府〔2022〕27號)，要求各市縣開展碳達(dá)峰路線圖研究，制定積極可行、符合實(shí)際的落實(shí)舉措。
2023年3月，市發(fā)改委啟動(dòng)《瓊海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)編制工作，過程中，市發(fā)改委征求了生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、住建局等29個(gè)政府部門及相關(guān)單位意見。共收到生態(tài)環(huán)境局、供電局2個(gè)部門5條意見反饋，均按意見完成修改，其他部門均無意見。
二、主要依據(jù)
《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)、《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(瓊府〔2022〕27號)。
三、出臺目的
貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》(瓊府〔2022〕27號)總體安排。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》編制突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的邏輯主線，圍繞瓊海市能源資源配置優(yōu)化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、實(shí)施導(dǎo)向相結(jié)合，確定兩個(gè)階段目標(biāo)，部署八項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)和七項(xiàng)專項(xiàng)工程，加強(qiáng)政策保障和組織實(shí)施。主要包括六個(gè)部分：
(一)總體要求。主要提出我市碳達(dá)峰工作的指導(dǎo)思想、工作原則。工作原則是統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推動(dòng)；節(jié)約優(yōu)先，重點(diǎn)推進(jìn)；碳效引領(lǐng)，數(shù)字賦能；政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)；穩(wěn)妥有序，安全降碳。
(二)主要目標(biāo)。為確保與全省同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，以升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源利用效率為抓手，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面工作目標(biāo)。
(三)重點(diǎn)工作任務(wù)。闡明了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，一是全面推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型， 二是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、 三是推進(jìn)綠色宜居型城鄉(xiāng)建設(shè)、四是建設(shè)綠色交通發(fā)展體系、五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、六是強(qiáng)化低碳科技創(chuàng)新支撐力、七是營造低碳生活新風(fēng)尚、八是深化應(yīng)對氣候變化合作交流。
(四)專項(xiàng)工程。提出七大專項(xiàng)工程，一是新型電力系統(tǒng)示范建設(shè)工程、二是重點(diǎn)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展工程、三是零碳示范區(qū)域創(chuàng)建引領(lǐng)工程、四是熱帶海島綠色建筑探索工程、五是禁售燃油汽車壘土筑基工程、六是海洋藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程、七是全面深入實(shí)施全市禁塑工程。
(五)政策保障。具體包括加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算，健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)稅、價(jià)格、金融等支持政策，建立市場化機(jī)制等內(nèi)容。
(六)組織實(shí)施。具體包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督考核、加強(qiáng)能力建設(shè)、加大項(xiàng)目支撐等內(nèi)容。
五、涉及范圍
(一)《實(shí)施方案》是我市開展碳達(dá)峰工作的總綱，指導(dǎo)全市開展碳達(dá)峰工作。
(二)《方案》適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)。
(三)《實(shí)施方案》涉及29個(gè)政府部門及相關(guān)單位。
六、惠民舉措
營造低碳生活新風(fēng)尚，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方，營造健康文明的綠色生活氛圍。
原標(biāo)題：《瓊海市碳達(dá)峰實(shí)施方案》解讀
