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11月10日上午，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開2023年11月例行新聞發(fā)布會，省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、總工程師賈良清解讀了《安徽省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境信用評價管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
一、制定的主要背景
隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的快速發(fā)展，近年來我省社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(以下簡稱社會監(jiān)測機構)數(shù)量大幅增加。截至2023年10月，全省共有社會監(jiān)測機構190余家，從業(yè)人員7000余人。作為政府部門所屬監(jiān)測機構的補充，社會監(jiān)測機構已經(jīng)廣泛參與到污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的方方面面，在支撐生態(tài)環(huán)境管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
由于環(huán)境監(jiān)測市場起步晚，我省社會監(jiān)測機構普遍規(guī)模較小，存在技術能力參差不齊的問題。在激烈的市場競爭情況下，一些機構監(jiān)測行為不規(guī)范，有的在監(jiān)測數(shù)據(jù)上出現(xiàn)弄虛造假問題，甚至觸犯刑法。對此，市場監(jiān)管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立了“雙隨機”抽查制度，對規(guī)范從業(yè)行為、提升監(jiān)測數(shù)據(jù)質量、促進市場健康發(fā)展起到了積極作用。但由于“雙隨機”的監(jiān)管覆蓋面相對較小，且為事后監(jiān)管，難以有力有效扼制社會監(jiān)測機構的不良行為。為進一步加強社會監(jiān)測機構管理，促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場有序健康發(fā)展，安徽省生態(tài)環(huán)境廳制定出臺了《辦法》。
二、制定過程
2021年以來，安徽省生態(tài)環(huán)境廳相關部門先后對部分社會監(jiān)測機構進行調研，赴上海、江蘇、湖南、湖北等地學習取經(jīng)，在此基礎上起草完成了《辦法》初稿。書面征求了省直相關部門及各市生態(tài)環(huán)境局意見，同時在廳門戶網(wǎng)站上公開征求意見。兩次召開座談會，邀請全省大中小不同規(guī)模的40余家社會監(jiān)測機構參加座談，充分聽取市場主體的意見建議。3次組織78家次社會監(jiān)測機構進行試評分，驗證《辦法》指標的科學性和可操作性。
《辦法》修改過程中，省信用辦、市場監(jiān)管局等單位在信用體系建設政策等方面給予了大力具體指導，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司也提出了修改意見。征求意見過程中，共收集了書面反饋意見134條，采納66條、部分采納27條，不采納41條。按規(guī)定進行了合法性審核和公平競爭審查。
三、主要內容
該《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，包括總則、工作機制、評價指標與信用等級、評價程序、動態(tài)管理、評價結果應用、附則等7個部分，明確了社會監(jiān)測機構環(huán)境信用評價工作遵循統(tǒng)一規(guī)范、科學客觀、公平公開和自愿參與的原則。
評價指標設置基礎得分項、加分項、扣分項和一票否決項，信用等級設A、B、C、D四個等級，對應的用優(yōu)、良、中、差予以區(qū)分，明確對因存在嚴重失信情形被判定為D級的社會監(jiān)測機構六個月內不得申請信用等級調整?！掇k法》采用年度集中評價和動態(tài)調整相結合的模式。
《辦法》突出信用等級評定結果應用，要求各級生態(tài)環(huán)境部門購買生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務，應優(yōu)先選擇信用好的社會監(jiān)測機構。同時鼓勵排污單位選擇信用好的社會監(jiān)測機構提供自行監(jiān)測、環(huán)境管理體系認證和清潔生產審核等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務。各級生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)信用等級評價分類結果，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。
四、主要特點
一是覆蓋面廣、公平公正
《辦法》適用范圍為在安徽省內開展監(jiān)測活動的所有機構，對注冊地在省內外的機構、以及省內跨市服務的機構，分別明確了信用評價的實施主體，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。機構不論規(guī)模大小、進入市場時間長短，評價指標一律公平對待，讓所有進入市場、合法合規(guī)經(jīng)營的機構享有同等發(fā)展機會。
二是側重質量、關注需求
在評價指標的設置上，將生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)管的監(jiān)測數(shù)據(jù)質量作為重點，弱化加分項的分值權重，引導機構注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理。把參與區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測工作列入加分項，鼓勵機構積極參與，彌補系統(tǒng)內監(jiān)測能力不足的現(xiàn)狀。
三是責任明晰、銜接有效
強化屬地監(jiān)管，明確信用評價的實施主體為市級生態(tài)環(huán)境部門。省級生態(tài)環(huán)境部門對各市提交的結果進行審核，重點是社會監(jiān)測機構是否存在嚴重失信及行政處罰情形。政策上充分銜接，對接省信用辦和省市場監(jiān)管局，將最新出臺的公共信用綜合評價結果和企業(yè)信用風險分類結果列入評價指標，體現(xiàn)對市場主體的綜合評價。
五、試行時間
《辦法》于2024年1月1日起試行，2024年3月底前市級生態(tài)環(huán)境部門應將2023年度信用評價結果上報至省生態(tài)環(huán)境部門，省級審核后及時公布信用等級。我廳將進一步加強宣貫，讓組織者、參與者了解實施程序、實施內容、信息獲取渠道等，引導機構主動參與、自覺配合，確?！掇k法》順利實施，達到預期效果。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處處長梁園園出席新聞發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由宣傳教育處處長李祥龍主持。
來源：安徽省生態(tài)環(huán)境廳宣教處、安徽省生態(tài)環(huán)境廳宣教中心
編輯：胡珂
初審：唐洪全 張鵬
審核：胡毅清 陳衛(wèi)
原標題：省廳召開2023年11月例行新聞發(fā)布會
