【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】為配合“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法“動(dòng)真格”，環(huán)保部發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)的4套具體辦法，并在相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)征集意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，將對(duì)未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污、通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管排污等8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，大處罰期限為30天。
　　　　在四中全會(huì)確立“依法治國(guó)”主題以及新《環(huán)保法》實(shí)施進(jìn)入的背景之下，環(huán)保領(lǐng)域法律體系的建設(shè)也在進(jìn)一步加快。
　　
　　作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，新《環(huán)保法》將按日計(jì)罰、公益訴訟、信息公開(kāi)等多項(xiàng)“重拳”措施納入其中，被業(yè)界認(rèn)為是“史上嚴(yán)”環(huán)保法。但是，一些關(guān)鍵條款規(guī)范過(guò)于原則，也讓一些環(huán)境領(lǐng)域的專(zhuān)家對(duì)法律的終落實(shí)和執(zhí)行感到擔(dān)憂。
　　
　　單筆高罰款15萬(wàn)
　　
　　日前，東莞市環(huán)保局向媒體通報(bào)了上半年環(huán)境違法重大行政處罰情況。2014年上半年，東莞共有268家企業(yè)或個(gè)人被處以5萬(wàn)元以上罰款，共計(jì)處罰金額1758.8萬(wàn)元。今年的單筆高罰款為15萬(wàn)元，東莞市環(huán)保局透露明年環(huán)保罰款將“按日計(jì)罰”且數(shù)額不封頂。
　　
　　此次公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年共有268家企業(yè)或個(gè)人被處以5萬(wàn)元以上罰款，共計(jì)處罰金額1758.8萬(wàn)元。來(lái)自處罰名單的數(shù)據(jù)顯示，東莞環(huán)保局開(kāi)出的高環(huán)保罰單為15萬(wàn)元人民幣，有8家企業(yè)或個(gè)人受罰，包括洗衣店、磁業(yè)廠、電子廠等，均是由于未執(zhí)行“三同時(shí)”制度。
　　
　　據(jù)東莞市環(huán)保局介紹，“三同時(shí)”指“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。”因“違規(guī)設(shè)置排放口”和“生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放”受到處罰，分別有8家和4家。
　　
　　環(huán)保部門(mén)表示，受限于原有的法律規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保部門(mén)的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，難以震懾環(huán)境違法行為。但將于明年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》增加了一系列有望改變現(xiàn)狀、有針對(duì)性的規(guī)定，如“按日計(jì)罰”制度，即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，違規(guī)設(shè)置排放口、生產(chǎn)廢水超標(biāo)排放等行為，違反的時(shí)間越久，罰款越多。
　　
　　東莞市環(huán)保局還透露，新環(huán)保法施行“按日計(jì)罰”之后，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速糾正污染行為。此外，新環(huán)境保護(hù)法還規(guī)定了行政拘留的處罰措施。
　　
　　落實(shí)“雙罰”
　　
　　為配合“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法“動(dòng)真格”，環(huán)保部發(fā)布按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)的4套具體辦法，并在相關(guān)網(wǎng)站上公開(kāi)征集意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，將對(duì)未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污、通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管排污等8種環(huán)境違法行為納入按日計(jì)罰，大處罰期限為30天。
　　
　　眾所周知，違法成本低、守法成本高是當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題難以解決的一個(gè)重要原因。“按日計(jì)罰”的大特點(diǎn)，就在一個(gè)“狠”字。人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效曾給我們算過(guò)一筆賬。2005年松花江水污染事故造成嚴(yán)重?fù)p害，根據(jù)原來(lái)處罰的辦法多罰100萬(wàn)元，九牛一毛。新環(huán)保法實(shí)施后，啟動(dòng)按日計(jì)罰，那可能就是每天罰900多萬(wàn)元。這恐怕沒(méi)有哪家企業(yè)能夠承擔(dān)。
　　
　　但“按日計(jì)罰”再狠，總歸是一種以經(jīng)濟(jì)為主的行政處罰。遏制企業(yè)違法排污，不能光算經(jīng)濟(jì)賬，尤其在“違法排污”和“接受處罰或停產(chǎn)”之間，還存在更加隱蔽的違法排污的選擇可能。如果隱蔽得好，被發(fā)現(xiàn)的概率低，企業(yè)仍然會(huì)選擇冒險(xiǎn)一試，近幾年來(lái)環(huán)境監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的企業(yè)私設(shè)暗管偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出就是罪證。
　　
　　因此，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)，除了追究行政責(zé)任和連帶的民事責(zé)任，更要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，讓污染入刑。事實(shí)上，去年6月19日，高法院、高檢察院就發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確了14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的入刑標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)在具體司法實(shí)踐中，存在入刑主體的甄別以及環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法如何銜接的問(wèn)題。
　　
　　重慶是較早推行環(huán)保違法“按日計(jì)罰”試點(diǎn)的地方，其轄區(qū)內(nèi)的川慶化工廠，污水處理設(shè)施長(zhǎng)期達(dá)不到要求，廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，曾被環(huán)保部門(mén)行政處罰40余次，罰款金額共200多萬(wàn)元，平均每次不到5萬(wàn)元。實(shí)施“按日計(jì)罰”后，環(huán)保部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了8次處罰，罰款金額高達(dá)1606萬(wàn)元。企業(yè)在巨額罰款面前痛定思痛，終在如數(shù)繳納罰款的同時(shí)，停產(chǎn)全面治理，做到了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
　　
　　然而，“按日計(jì)罰”卻未必就“一罰就靈”。一方面，違規(guī)排放的民營(yíng)中小企業(yè)，面對(duì)“按日計(jì)罰”的天價(jià)罰單，要么一溜了之，要么“死豬不怕開(kāi)水燙”，處罰難以落到實(shí)處。另一方面，作為排污“大戶”的國(guó)有大中型企業(yè)，不管罰款多少，都不需要私人掏腰包，主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人也很少受到任何處罰，缺乏應(yīng)有的震懾。
　　
　　因此，要把環(huán)保違法“按日計(jì)罰”的政策威力轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法威力，關(guān)鍵是將處罰落實(shí)到“雙罰”上。對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，“雙罰”的重點(diǎn)是既要兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要因其逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任而追究法律責(zé)任。10月15日，福建省順昌縣人民法院依法公開(kāi)審理了一起涉嫌污染環(huán)境罪的犯罪案件，被告人曾某作為私營(yíng)企業(yè)主，因擅自收購(gòu)處理廢舊鉛酸蓄電池達(dá)100余噸，涉嫌觸犯污染環(huán)境罪，將面臨嚴(yán)厲的刑事處罰。
　　
　　對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)而言，“雙罰”的重點(diǎn)是既要對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行重罰，又要對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。早在2012年，廣東省在修訂環(huán)境保護(hù)條例時(shí)就明確規(guī)定，對(duì)環(huán)保違法的相關(guān)責(zé)任人員，處以上一年度其本人從本單位取得收入的20%到50%的罰款，這種倒逼責(zé)任意識(shí)的做法取得了很好的效果。
　　
　　由此，眾多專(zhuān)家認(rèn)為，只有將“按日計(jì)罰”真正落實(shí)到“雙罰”上，環(huán)保執(zhí)法才能走出“違法成本低、守法成本高”的困境。