【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】中國人民銀行日前決定，自2014年11月22日起下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個(gè)百分點(diǎn)至5.6%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.75%。作為國民經(jīng)濟(jì)的大事，央行降息對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)有什么影響呢？
　　利于環(huán)保中小企業(yè)融資
　　
　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中國央行時(shí)隔兩年再度宣布降息。利率之錨的下沉將有助于系統(tǒng)性降低融資成本，幫助企業(yè)尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)下行抵抗力較低的環(huán)保中小企業(yè)渡過難關(guān)。我們都知道，環(huán)保中小企業(yè)融資難的問題一直困擾著企業(yè)的發(fā)展。
　　
　　總體上來講，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍是以政府投資為主、民間投資和外資為輔。許多環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目由政府撥款建設(shè)，政府補(bǔ)貼運(yùn)營。這種現(xiàn)狀一方面導(dǎo)致投資渠道單一，資金嚴(yán)重匱乏;另一方面也導(dǎo)致經(jīng)營管理上政企不分，企業(yè)缺乏活力，產(chǎn)出效益較低。
　　
　　近年來，民營中小環(huán)保企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。但是，民營中小環(huán)保企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀仍十分嚴(yán)重。融資渠道不暢，造成資金鏈斷裂，嚴(yán)重的影響了其發(fā)展。
　　
　　銀行降低貸款利率，環(huán)保企業(yè)的融資成本確實(shí)降低了，這是此次降息對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)顯著的影響。
　　
　　眾說周知，地方水務(wù)運(yùn)營企業(yè)及以BOT模式運(yùn)行為主的固廢處理企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)率資產(chǎn)負(fù)債率均較高。央行此次降息，則將降大大緩解此類企業(yè)的資金壓力。
　　
　　發(fā)展?jié)摿χ档闷诖?br />　　
　　與此同時(shí)，11月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱“通知”）。
　　
　　“通知”先行，為新環(huán)保法正式實(shí)施預(yù)熱。“通知”將新環(huán)保法的“史上嚴(yán)”特點(diǎn)體現(xiàn)的:重視準(zhǔn)入門檻（加快環(huán)評(píng)、排污許可的法律制訂），進(jìn)一步落實(shí)地方政府環(huán)保責(zé)任（到2015年，市級(jí)以上環(huán)保部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，省級(jí)環(huán)保部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市等和5%以上的縣開展環(huán)境稽查，市級(jí)環(huán)保部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣開展環(huán)境稽查，此項(xiàng)為“通知”增量，預(yù)計(jì)新環(huán)保法不會(huì)提出具體的時(shí)間及比例目標(biāo)），加大信息公開及公眾參與力度（積極推行陽光執(zhí)法）。
　　
　　同時(shí)，監(jiān)測市場受益邏輯較為明確。“通知”明確提出監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案于2015年底前上報(bào)一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。有分析認(rèn)為，監(jiān)測領(lǐng)域受益“通知”邏輯較為明確:一是“通知”屬基礎(chǔ)性行政條款而并沒有強(qiáng)調(diào)單個(gè)環(huán)境要素，二是在線監(jiān)測節(jié)約環(huán)保執(zhí)法成本，三是在國家加大重視污染源準(zhǔn)入及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警背景下，在線監(jiān)測很多情況下比巡查更加行之有效。
　　
　　對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)“水十條”將于年內(nèi)出臺(tái)；“水十條”部分條款將與“通知”一道，高度契合新環(huán)保法。2015年1月1日，新環(huán)保法將正式實(shí)施，結(jié)合近期媒體關(guān)于“水十條”的報(bào)道，我們有理由相信“水十條”在2015年1月1日前有望發(fā)布，且預(yù)計(jì)“水十條”部分條款將與“通知”一道，高度契合新環(huán)保法，如強(qiáng)化地方政府水污染防治責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域、部門之間聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)地方政府、排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化信息公開及公眾參與力度，有分析認(rèn)為“水十條”將體現(xiàn)“行動(dòng)計(jì)劃”特點(diǎn)，會(huì)明確提出具體考核目標(biāo)及完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
　　
　　此外，“通知”還掀開了2014-2015年環(huán)保賀歲檔帷幕，“水十條”、新環(huán)保法2部環(huán)保“賀歲大片”值得期待。分析機(jī)構(gòu)判斷新環(huán)保法將推動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；“水十條”預(yù)計(jì)將針對(duì)水污染防治、節(jié)水雙管齊下。
　　
　　如何適應(yīng)新常態(tài)
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，用新常態(tài)定義當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，既是從戰(zhàn)略上對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期的清醒判斷，又是從戰(zhàn)術(shù)上對(duì)科學(xué)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩、消化產(chǎn)能過剩任務(wù)繁重、內(nèi)生動(dòng)力不足等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的總體要求。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來支柱產(chǎn)業(yè)，將如何適應(yīng)新常態(tài)？專家認(rèn)為，推動(dòng)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)從以下4個(gè)方面入手：
　　
　　首先，要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾相互交織。特別是30多年的快速發(fā)展，在取得矚目成就的同時(shí)，也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)，深刻影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　新常態(tài)就是新一屆政府轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、主動(dòng)破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，同時(shí)也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、新機(jī)遇不斷涌現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，困難與挑戰(zhàn)同在。既要牢牢抓住機(jī)遇，激發(fā)市場活力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，又要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，冷靜思考如何科學(xué)發(fā)展，有效避免不顧實(shí)際超常發(fā)展，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　其次，要有效激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策依賴型產(chǎn)業(yè)，既要注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要加強(qiáng)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、激勵(lì)和調(diào)控。
　　
　　要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，打破行政管理對(duì)市場的束縛，大限度地釋放市場活力。要切實(shí)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加大政府環(huán)保投資力度，擴(kuò)大政府采購環(huán)?；竟卜?wù)的范圍，優(yōu)先在工業(yè)污染企業(yè)推行環(huán)境污染第三方治理。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理的政策措施，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照國務(wù)院加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見要求，把污染減排約束性指標(biāo)轉(zhuǎn)化成對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求，推進(jìn)環(huán)保低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極營造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，制定環(huán)保產(chǎn)品市場推廣鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，釋放環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求。
　　
　　第三，要加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不盡合理。2011年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入僅占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的5.6%，而在發(fā)達(dá)國家這一比例往往達(dá)到50%—70%?？梢?，環(huán)保服務(wù)業(yè)比例偏低是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵癥結(jié)，也是新常態(tài)下急需解決的首要問題之一。
　　
　　近年來，國務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和規(guī)劃，這為各地區(qū)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。各地區(qū)要抓住機(jī)遇，因地制宜發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，提高環(huán)保服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重，以環(huán)保服務(wù)業(yè)的突破帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)持自上而下和自下而上同時(shí)推進(jìn)。自上而下，就是通過制定產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，清晰產(chǎn)業(yè)定位，明確發(fā)展方向，形成優(yōu)化結(jié)構(gòu)的動(dòng)力；自下而上，就是通過政策引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的共同作用，以技術(shù)、模式創(chuàng)新加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而形成新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局。
　　
　　第四，要強(qiáng)化環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，而企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在創(chuàng)新。特別是在當(dāng)前資源環(huán)境約束趨緊的情況下，沒有創(chuàng)新寸步難行。
　　
　　因此，要加快環(huán)保企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)與科研院所和高等學(xué)校共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集約化，支持骨干企業(yè)、科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)國家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)環(huán)保國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)展一批由環(huán)保骨干企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合。要圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批有明確產(chǎn)業(yè)指向的專業(yè)化科技孵化器和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持環(huán)保企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校及其他投資主體參與建設(shè)，支持其提升創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、聚集人才和成果轉(zhuǎn)化等增值服務(wù)能力。要推動(dòng)省級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系社會(huì)化。