【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門(mén)違法違紀(jì)案件被檢察機(jī)關(guān)查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案?jìng)涫芨鹘珀P(guān)注。梳理這些案件，不難發(fā)現(xiàn)環(huán)保腐敗窩案主要集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保項(xiàng)目審批以及監(jiān)察執(zhí)法中的環(huán)保測(cè)評(píng)“睜一只眼、閉一只眼”，以及索賄行為。
　　　　執(zhí)法者竟成違法者“保護(hù)傘”
　　
　　在中央強(qiáng)力反腐風(fēng)暴下，環(huán)保領(lǐng)域腐敗窩案不時(shí)被曝出。
　　
　　近日，江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環(huán)保及相關(guān)部門(mén)違法違紀(jì)案件被檢察機(jī)關(guān)查處，這些案件中，環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案?jìng)涫芨鹘珀P(guān)注。當(dāng)霧霾圍城、水土污染等話(huà)題一再刺痛公眾神經(jīng)，公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)抱有更大期待時(shí)，執(zhí)法者竟成了違法者的“保護(hù)傘”、“貓鼠”成了一家。
　　
　　浙江省海鹽縣環(huán)保局此前也被曝出腐敗窩案。2014年以來(lái)，海鹽縣環(huán)保局共有6人被查，包括原局長(zhǎng)朱曉芳、副局長(zhǎng)殳乃峰，涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中，殳乃峰在2007年至2014年初擔(dān)任海鹽縣環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，收受他人賄賂計(jì)人民幣33萬(wàn)元，目前這一案件已進(jìn)入司法程序。
　　
　　2013年，安徽省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榄h(huán)保領(lǐng)域大案窩案133人，涉及環(huán)保、國(guó)土、經(jīng)信委、水利、稅務(wù)、質(zhì)檢等多個(gè)部門(mén)。其中包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局局長(zhǎng)8人。
　　
　　同樣在2013年，廣東省檢察機(jī)關(guān)查處了一批危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪典型案例。相關(guān)部門(mén)工作人員的職務(wù)犯罪行為造成了大面積土地被損毀、主要河道被污染，大量尾氣超標(biāo)車(chē)輛上道通行，礦產(chǎn)資源被盜采等嚴(yán)重后果。
　　
　　環(huán)境治理：執(zhí)行力是關(guān)鍵
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作近年來(lái)給予了極大重視，更多方面的工作也在逐步推進(jìn)。去年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，通過(guò)十條措施力促空氣質(zhì)量改善；今年，我國(guó)《土壤污染防治法》草案已于近日完成，將提交全國(guó)人大?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》也將很快提交國(guó)務(wù)院審議，有望在今年底或明年初出臺(tái)；此外，近備受市場(chǎng)關(guān)注的“水十條”也即將出臺(tái)。
　　
　　在多個(gè)主要的環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)以如此大的力度地推進(jìn)立法、規(guī)制以及保護(hù)工作，令人贊賞。隨著環(huán)境保護(hù)方面規(guī)則、法律的不斷完善，環(huán)保工作必會(huì)有更完善的依據(jù)。但關(guān)鍵是，如何更有力地推進(jìn)執(zhí)法，讓這些初衷良好的法律與措施有效落地。眾所周知，地方主義一直都存在，在GDP考核的激勵(lì)之下，一些地方以往對(duì)環(huán)境保護(hù)不重視，或者說(shuō)有時(shí)環(huán)保需要讓位于“上項(xiàng)目”。但是，在今天，環(huán)保應(yīng)得到更多重視，GDP考核方式需要淡化，地方官員要改變以往“經(jīng)營(yíng)本地經(jīng)濟(jì)”的理念，而是更多從發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光去審視問(wèn)題。
　　
　　以上是環(huán)保工作執(zhí)行力加強(qiáng)的制度基礎(chǔ)，需要果斷、及時(shí)地被推進(jìn)。在有了這些基本的制度基礎(chǔ)之后，還需要完善環(huán)保工作的問(wèn)責(zé)制。在很多領(lǐng)域內(nèi)，建立和完善問(wèn)責(zé)制將會(huì)形成一個(gè)硬的約束，對(duì)地方執(zhí)行力的促進(jìn)大有裨益。具體到環(huán)保領(lǐng)域，應(yīng)該建立與完善針對(duì)地方相關(guān)官員的問(wèn)責(zé)制，環(huán)保事故或是重大危害公共衛(wèi)生的事故發(fā)生后，應(yīng)該嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，以防止下一次此類(lèi)事故的重復(fù)發(fā)生。
　　
　　環(huán)保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，參與的角色眾多，但后執(zhí)行還要靠地方落實(shí)，因此需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)激發(fā)地方的環(huán)保執(zhí)行力。此外，中央在出臺(tái)有關(guān)行動(dòng)綱領(lǐng)、規(guī)制以及立法的同時(shí)，也應(yīng)該在各種污染治理中積極整合資源，加強(qiáng)環(huán)保職能部門(mén)的垂直權(quán)力與統(tǒng)籌力，比如一些水域的治理，可能涉及好幾個(gè)省，這就需要具備更的統(tǒng)籌治理機(jī)制。
　　
　　“貓鼠一家”源于執(zhí)法不透明
　　
　　此外，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法造假，比起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)造假毫不遜色。從環(huán)評(píng)報(bào)告，到企業(yè)環(huán)評(píng)驗(yàn)收，從企業(yè)的排污量統(tǒng)計(jì)、企業(yè)的排污費(fèi)收取，到環(huán)保部門(mén)的行政罰款，都可能會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。
　　
　　染企業(yè)假裝治污，環(huán)保部門(mén)假裝執(zhí)法，兩家暗通款曲，如今在基層早已不鮮見(jiàn)。剛剛被曝光的江蘇句容環(huán)保腐敗窩案就是典型的例子，環(huán)保執(zhí)法人員收受賄賂向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)均涉案，2006年至2014年8年期間，監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)許某先后99次接受被監(jiān)管企業(yè)的賄賂，平均下來(lái)，每月都有一次受賄。
　　
　　毫不夸張地說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境執(zhí)法造假，比起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)造假，絲毫不遜色。從環(huán)評(píng)報(bào)告，到企業(yè)環(huán)評(píng)驗(yàn)收，從企業(yè)的排污量統(tǒng)計(jì)、企業(yè)的排污費(fèi)收取，到環(huán)保部門(mén)的行政罰款，都可能會(huì)出現(xiàn)“監(jiān)管造假”的漏洞。數(shù)據(jù)顯示，近10多年來(lái)環(huán)保系統(tǒng)的腐敗案呈遞增之勢(shì)，不過(guò)這些被查出的案件仍然只是冰山一角。
　　
　　針對(duì)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的造假，我們需要改進(jìn)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。包括，上級(jí)環(huán)保部門(mén)需對(duì)基層環(huán)保執(zhí)法進(jìn)行不定期的暗訪(fǎng)抽查，暢通民眾舉報(bào)渠道，對(duì)環(huán)保部門(mén)消極作為，檢察機(jī)關(guān)積極立案調(diào)查，等等。就在幾天前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，提出劃分若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制等一系列措施，這無(wú)疑是重塑環(huán)保法治的一個(gè)開(kāi)始。
　　
　　但也要看到的是，僅僅靠行政體系的內(nèi)部監(jiān)督，來(lái)改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，仍然不夠。公眾，是環(huán)境污染的直接受害者，也是環(huán)境執(zhí)法的天然監(jiān)督者，激活公眾監(jiān)督，才是改進(jìn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的大動(dòng)力。那么，公眾監(jiān)督改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的大障礙在哪里？那就是信息的不對(duì)稱(chēng)，污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)是多少，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法的詳情如何，沒(méi)有這些信息，公眾監(jiān)督往往困難重重。近媒體就報(bào)道了深圳大垃圾場(chǎng)周邊60余萬(wàn)居民維權(quán)經(jīng)歷，居民們要求公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告，相關(guān)負(fù)責(zé)人回復(fù)稱(chēng)，垃圾場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告涉密，不宜公開(kāi)。
　　
　　環(huán)保部環(huán)監(jiān)局局長(zhǎng)鄒首民之前在解讀《加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》時(shí)所說(shuō)的，好的辦法就是信息公開(kāi)與公眾參與。也就是說(shuō)，一方面，今后，企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門(mén)要把自己的污染信息如實(shí)公開(kāi)，一個(gè)城市、一個(gè)鄉(xiāng)村的政府部門(mén)，對(duì)這個(gè)區(qū)域的各類(lèi)環(huán)境信息，也要持續(xù)監(jiān)測(cè)、如實(shí)公開(kāi)，隨時(shí)備公眾查驗(yàn)和索取。
　　
　　另一方面，必須讓環(huán)境執(zhí)法“全過(guò)程接受公眾監(jiān)管”。涉及環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法的過(guò)程，不得有任何暗箱操作的空間，環(huán)境執(zhí)法，可邀請(qǐng)環(huán)保組織、環(huán)保志愿者、當(dāng)?shù)責(zé)嵝墓娨黄饏⑴c。而其執(zhí)法結(jié)果，則更需要寫(xiě)得詳細(xì)全面，隨時(shí)開(kāi)放，便于公眾查閱和監(jiān)督。在透明的過(guò)程中，任何執(zhí)法犯法的監(jiān)管者，都將面臨被公眾檢舉、送上法庭的危險(xiǎn)。
　　
　　只有這樣，我們才可能破除環(huán)保執(zhí)法“貓鼠一家”，慢慢邁向環(huán)境監(jiān)管透明時(shí)代。