【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】“愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，這句廣為流傳的口號(hào)從明年1月1日起，將不再只是一句空洞的口號(hào)，它將被賦予法律效力——修改后的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
　　　　環(huán)保法：規(guī)定嚴(yán)也應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)
　　
　　環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”一直為社會(huì)所詬病，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。而修改后的環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。
　　
　　在現(xiàn)行環(huán)保法中，大多數(shù)處罰條款額度都在5萬(wàn)元以下。與此形成鮮明對(duì)比的是，企業(yè)購(gòu)置一套治污設(shè)備動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元，每年的運(yùn)行成本也在百萬(wàn)上下。兩相對(duì)照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不愿購(gòu)置或者不用環(huán)保設(shè)施，甚至還專門(mén)拿出資金用來(lái)應(yīng)付罰款。更為重要的是，現(xiàn)行環(huán)保法并未賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法權(quán)，即使環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染行為，也無(wú)法查封、扣押設(shè)備，只能看著污染行為繼續(xù)橫行。
　　
　　這些問(wèn)題都在修改后的環(huán)保法中得以糾正。修改后的環(huán)保法增設(shè)了按日計(jì)罰制度，明確規(guī)定違法排污者將按日連續(xù)處罰，上不封頂。這將極大提高違法者的違法成本。
　　
　　不僅如此，修改后的環(huán)保法還賦予環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)，規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門(mén)有權(quán)查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備，有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。并進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，也將被追究連帶責(zé)任。
　　
　　“嚴(yán)新法期待嚴(yán)執(zhí)行”，修改后的環(huán)保法為環(huán)保部門(mén)提供了足夠的法律依據(jù)和執(zhí)法手段，是否能遏制環(huán)境污染違法行為的泛濫，將直接取決于環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度。
　　
　　“世界上遠(yuǎn)的距離，是站在廣場(chǎng)，卻看不見(jiàn)天安門(mén)。”一句戲謔，道出了社會(huì)公眾面對(duì)霧霾的無(wú)奈。修改后的環(huán)保法能否治理霧霾，也是社會(huì)公眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　
　　修改后的環(huán)保法對(duì)于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求政府在環(huán)境受到污染時(shí)，及時(shí)公布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急措施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。這意味著，在重度污染天氣中，政府采取行政命令要求企業(yè)停工停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行等措施，將有法可依。
　　
　　此外，霧霾、水污染的大特點(diǎn)是沒(méi)有特定區(qū)域，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，尤其是大氣污染非常重要的一項(xiàng)措施。修改后的環(huán)保法強(qiáng)化了在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域進(jìn)行聯(lián)合防治，并在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，要求實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”。這也有利于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施更加協(xié)調(diào)一致，使治理效果和治理效率大大加強(qiáng)。
　　
　　明確環(huán)境公益訴訟主體
　　
　　多年來(lái)，環(huán)境公益訴訟一直存在立案難的問(wèn)題，訴訟主體不明確，則是環(huán)境公益訴訟立案的主要障礙。
　　
　　我國(guó)法律上，公益訴訟的原告主體先后經(jīng)歷了從“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體”，再到“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”的演變。
　　
　　據(jù)悉，2013年，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在全國(guó)提起了8起環(huán)境公益訴訟，均沒(méi)有得到立案，理由都是主體不適格，對(duì)此，戴仁輝說(shuō)：“實(shí)際上，施行新《民事訴訟法》之前，有的法院還受理環(huán)境公益訴訟案件，但新《民事訴訟法》規(guī)定了，法院對(duì)立案就更加慎重了。”他表示，自己也遇到過(guò)這種情況。
　　
　　此次兩家研究所聯(lián)合狀告大型央企神華一案是北京地區(qū)公益訴訟，而在新民事訴訟法中已規(guī)定了公益訴訟并實(shí)施將近1年的情況下，兩家環(huán)保NGO提起的公益訴訟仍舊被不予立案。
　　
　　顯然，雖然《民事訴訟法》第55條有規(guī)定，對(duì)環(huán)境污染、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但究竟什么樣的原告能提起環(huán)境公益訴訟，法律規(guī)定的并不明確。
　　
　　“新環(huán)保法實(shí)施后，我們就有底氣了，只要符合新環(huán)保法規(guī)定的公益訴訟案件，法院應(yīng)當(dāng)立案。”中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心訴訟部副部長(zhǎng)戴仁輝說(shuō)。
　　
　　為檢察院訴環(huán)保局不作為點(diǎn)個(gè)贊
　　
　　藍(lán)天白云、青山綠水，一直是公眾向往的。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)惟有嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，才能震懾住那些糟蹋環(huán)境的企業(yè)和個(gè)人。而當(dāng)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)不作為或亂作為時(shí)，為了維護(hù)公共利益，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，彰顯了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的剛性和威嚴(yán)，這值得我們都去點(diǎn)個(gè)贊！
　　
　　環(huán)保問(wèn)題成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的一大“瓶頸”，與一些環(huán)保執(zhí)法部門(mén)不想管、不去管、不敢管有著密切聯(lián)系，更有不少環(huán)保部門(mén)的官員和污染企業(yè)狼狽為奸。曾記否，因污水問(wèn)題遲遲得不到重視和解決，江蘇淮安一位女士在省市政風(fēng)熱線聯(lián)動(dòng)直播現(xiàn)場(chǎng)，向環(huán)保局局長(zhǎng)下跪，請(qǐng)求盡快治理河道污染問(wèn)題？更有不少網(wǎng)民先后公開(kāi)懸賞，請(qǐng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)下河游泳——這些無(wú)疑都是民眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法部門(mén)不作為的抗議和譴責(zé)。
　　
　　因此，我們不禁要為金沙縣檢察院的法治之舉喝彩！佳樂(lè)公司應(yīng)繳納噪音排污費(fèi)121520元，卻一直未繳納，縣環(huán)保局發(fā)出限期繳費(fèi)通知，令其于8月23日前繳納排污費(fèi)，如逾期不繳，將進(jìn)行處罰。10月13日，該企業(yè)繳納了排污費(fèi)，但已屬逾期繳費(fèi)，縣環(huán)保局卻不準(zhǔn)備對(duì)該企業(yè)進(jìn)行行政處罰。金沙縣檢察院對(duì)此“不滿”，認(rèn)為佳樂(lè)公司拖延支付排污費(fèi)近一年，已對(duì)國(guó)有財(cái)政資金造成損害，其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰，于是將縣環(huán)保局告上法院，訴請(qǐng)法院判決環(huán)保局履行對(duì)企業(yè)的處罰職責(zé)。
　　
　　職權(quán)范圍的處罰職責(zé)，為何自己卻輕易放棄？如此不作為甚至明顯地包庇，這樣還能保護(hù)好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境嗎？當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)提起的這起全國(guó)首例行政公益訴訟，無(wú)疑將推動(dòng)環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。
　　
　　有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，是很多法規(guī)成為“一紙空文”的癥結(jié)，在環(huán)保領(lǐng)域，這個(gè)問(wèn)題尤顯突出。歷經(jīng)數(shù)次審議，修訂后的《環(huán)保法》將于2015年1月1日起施行，新法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等將對(duì)直接負(fù)責(zé)主管的人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記過(guò)、記大過(guò)或降級(jí)處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這被視為中國(guó)用重典向污染開(kāi)戰(zhàn)的力舉，媒體譽(yù)之為“史上嚴(yán)環(huán)保法”。
　　
　　可是，作為“史上嚴(yán)環(huán)保法”的執(zhí)法機(jī)關(guān)，如果環(huán)保執(zhí)法部門(mén)睜一只眼閉一只眼，不去管、不敢管，法律仍將淪為“墻上的風(fēng)景”。良法的出臺(tái)只是一半，關(guān)鍵的另一半是執(zhí)行力，“史上嚴(yán)環(huán)保法”只有不折不扣、一絲不茍地嚴(yán)到實(shí)處，用重典向污染開(kāi)戰(zhàn)，才能不成為一紙空文。