【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】對(duì)于環(huán)境公益訴訟，環(huán)保組織熱情高漲，但多位環(huán)境法學(xué)專家表示，現(xiàn)實(shí)并不樂(lè)觀，新環(huán)保法能否帶來(lái)公益訴訟的“春天”，仍是未知數(shù)。
　　　　新環(huán)保法施行當(dāng)天
　　
　　首例公益訴訟立案
　　
　　中國(guó)民間環(huán)保組織“自然之友”1月4日在北京啟動(dòng)“環(huán)境公益訴訟支持基金”。在新《環(huán)保法》實(shí)施后，由該基金支持的例環(huán)境公益訴訟案件——“福建南平生態(tài)破壞案”獲得立案。
　　
　　據(jù)介紹，“環(huán)境公益訴訟支持基金”是自然之友環(huán)境公益訴訟行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的重要組成部分，在阿里巴巴公益基金會(huì)的支持下發(fā)起成立，用于資助和支持民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟，提高環(huán)保組織的訴訟能力。
　　
　　根據(jù)新《環(huán)保法》，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護(hù)工藝活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟。
　　
　　自然之友環(huán)境公益訴訟項(xiàng)目負(fù)責(zé)人葛楓介紹，基金輪資助重點(diǎn)范圍是擬提起訴訟案件的前期費(fèi)用。
　　
　　1日，新《環(huán)保法》正式施行當(dāng)天，原告自然之友和福建綠家園收到福建省南平市中級(jí)人民法院的“案件受理通知書”。據(jù)悉，該案是一起破壞生態(tài)的環(huán)境民事公益訴訟案，謝某等四被告被控組織違法開(kāi)礦，嚴(yán)重破壞了周圍的林地。民間環(huán)保組織自然之友和福建綠家園在赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)損害調(diào)查，獲取事實(shí)證據(jù)后，提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求法院責(zé)令四被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，包括清除礦山采石處現(xiàn)存設(shè)備及棄石，原地恢復(fù)其破壞的林地植被。

      中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘表示，新《環(huán)保法》第五十八條公益訴訟條款將“破壞生態(tài)”的行為也納入環(huán)境公益訴訟的范圍，因此，該案也是依據(jù)新《環(huán)保法》立案的例生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。劉湘說(shuō)，“本案作為新《環(huán)保法》實(shí)施后的首例環(huán)境公益訴訟案，對(duì)今后環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐開(kāi)展具有重要的指引意義。”
　　
　　同時(shí)，環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長(zhǎng)李靜云指出，環(huán)境保護(hù)已日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，訴訟推進(jìn)環(huán)境保護(hù)形成是環(huán)境保護(hù)法規(guī)得以實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，“環(huán)境公益訴訟的終目的，是監(jiān)督與遏制環(huán)境違法行為。”
　　
　　天價(jià)環(huán)保訴訟是孤案，還是范例
　　
　　江蘇省人民法院12月30日對(duì)國(guó)內(nèi)迄今為止賠償金額大的環(huán)保公益訴訟案作出二審判決，認(rèn)定成立不足1年的環(huán)保組織有訴訟資格，維持污染企業(yè)共計(jì)1．6億元的環(huán)境修復(fù)賠償額不變。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，江蘇這起民事環(huán)保訴訟大案的終審表明，公共環(huán)境不再是“無(wú)主”資源，依法保護(hù)環(huán)境將成為社會(huì)各界的責(zé)任和權(quán)利。
　　
　　如果泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)沒(méi)有訴訟資格，也就沒(méi)有這起1．6億元的“天價(jià)”民事賠償環(huán)保訴訟。江蘇省高院二審判決認(rèn)定，盡管該聯(lián)合會(huì)成立不到1年，但仍是具有環(huán)境公益訴訟資格的社會(huì)組織。
　　
　　民事訴訟法第五十五條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”曾在二審中引發(fā)激烈辯論的這一法條，成為終判決的“撒手锏”。江蘇省高院認(rèn)定，泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)是屬于依法成立的專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社會(huì)組織，有權(quán)提起環(huán)境民事公益訴訟。
　　
　　“這次審判極大地降低了環(huán)保公益訴訟的門檻，對(duì)今后審判中訴訟主體資格的認(rèn)定可產(chǎn)生一些引導(dǎo)作用。”一名參與庭審的法律專家認(rèn)為，江蘇省高院的判決對(duì)環(huán)保公益組織的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比2015年1月1日起將實(shí)施的“嚴(yán)”環(huán)保法還要寬松。
　　
　　新環(huán)保法第五十八條要求環(huán)境民事公益訴訟主體必須“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”。據(jù)此，也有法律人士認(rèn)為，在環(huán)保公益訴訟資格認(rèn)定上，該判決將成為一個(gè)“孤案”，因?yàn)樵诃h(huán)保法修訂時(shí)對(duì)環(huán)保公益訴訟的主體資格就有過(guò)爭(zhēng)論，規(guī)定過(guò)嚴(yán)可能抬高門檻影響訴訟積極性，規(guī)定過(guò)寬又難保環(huán)保公益訴訟的質(zhì)量。
　　
　　涉案企業(yè)代理律師、南京師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)李建明在二審中出庭質(zhì)詢泰州環(huán)保聯(lián)合會(huì)的訴訟資格。他表示這么做是為了讓各界關(guān)注環(huán)保公益訴訟的質(zhì)量，未來(lái)只有專業(yè)的組織才能提高環(huán)保公益訴訟的勝算。
　　
　　盡管如此，有參與庭審的法律專家認(rèn)為，此案只是在特定的時(shí)間依據(jù)既有法律作出的審判，判決與新環(huán)保法擴(kuò)大環(huán)保公益訴訟主體范圍、降低訴訟門檻的精神是相一致的。判決傳遞出的理念是，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境污染主張賠償權(quán)利，讓公共環(huán)境不再淪為“無(wú)主”資源。
　　
　　公益訴訟面臨重重困難
　　
　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇指出，在環(huán)保法修訂之前，法律對(duì)公益訴訟主體資格的規(guī)定并不明確，這給公益訴訟實(shí)踐帶來(lái)了很大的困難。新環(huán)保法進(jìn)一步確立了環(huán)境公益訴訟制度，并明確了社會(huì)組織的訴訟主體資格。
　　
　　“自然之友”公眾參與項(xiàng)目協(xié)調(diào)員葛楓介紹，作為多個(gè)公益訴訟原告的“自然之友”將借著新環(huán)保法實(shí)施的大好形勢(shì)，準(zhǔn)備將幾個(gè)訴訟案卷進(jìn)行整理，依據(jù)新的環(huán)保法再次提起訴訟。
　　
　　雖然NGO（非政府組織，社會(huì)組織）對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的熱情高漲，但是馬勇表示，NGO鮮有開(kāi)展公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)能力有待加強(qiáng)。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法學(xué)教授王燦發(fā)也表示，許多NGO都沒(méi)有專門的法務(wù)人員，也缺乏專業(yè)的技術(shù)人員。“環(huán)境訴訟專業(yè)性很強(qiáng)，所以要對(duì)NGO進(jìn)行培育，讓他們能夠有法律人才和環(huán)境科學(xué)技術(shù)工程師人才。”王燦發(fā)說(shuō)。
　　
　　需要被“培育”的不僅是NGO。
　　
　　馬勇介紹說(shuō)，環(huán)境公益訴訟與一般訴訟有很大的區(qū)別。訴訟的由頭、訴訟請(qǐng)求如何得到法院支持，甚至哪類判決較容易操作以及執(zhí)行等問(wèn)題，都是律師要重點(diǎn)考慮的。法官則要對(duì)環(huán)保知識(shí)和公益訴訟知識(shí)有足夠了解，否則很難進(jìn)行專業(yè)化審判。
　　
　　對(duì)此，馬勇稱，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)組織了多名專家梳理公益訴訟的法律與理論基礎(chǔ)，面向社會(huì)組織、政府官員、律師、法官和檢察官等相關(guān)人員開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了一套公益訴訟網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，1月1日起向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。
　　
　　自2015年1月1日起，中國(guó)將有300多家NGO可以提起公益訴訟，但是有能力提起公益訴訟的可能不及十分之一。
　　
　　得出這個(gè)結(jié)論的是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文。“一場(chǎng)公益訴訟的平均花費(fèi)要十來(lái)萬(wàn)，且上不封頂，一般NGO根本無(wú)力承擔(dān)。”他向澎湃新聞舉例稱，在河北省，三家NGO有資質(zhì)提起訴訟，但經(jīng)費(fèi)多的一家，一年也只有7萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力提起環(huán)境公益訴訟。
　　
　　由于目前的原則是“誰(shuí)要求鑒定誰(shuí)預(yù)付，誰(shuí)敗訴誰(shuí)掏錢”，預(yù)付的鑒定費(fèi)用就是一筆不小的開(kāi)支。在“云南曲靖鉻渣污染公益訴訟案”這一“環(huán)境爛尾案”中，高昂的鑒定費(fèi)用成為一個(gè)難以逾越的難關(guān)。原告律師夏軍表示，他在2012年咨詢了鑒定機(jī)構(gòu)，報(bào)價(jià)是700萬(wàn)。
　　
　　夏軍稱，這是因?yàn)殍b定機(jī)構(gòu)要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的環(huán)境調(diào)查和取證，“比如判斷地下水有沒(méi)有污染要鑿不止一口井，我們沒(méi)有這種技術(shù)力量。”
　　
　　河北省已試水解決“打不起環(huán)境訴訟”的問(wèn)題。常紀(jì)文提到，2014年11月28號(hào)，河北省人大常委會(huì)通過(guò)的《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》明確規(guī)定，環(huán)境公益訴訟取得的賠償將成立一個(gè)基金，其中一部分資金專門用來(lái)支持環(huán)境公益訴訟。在環(huán)境公益訴訟中，原告沒(méi)有專業(yè)能力取證的，可以要求環(huán)保局取證，環(huán)保局必須取證。
　　
　　NGO也正在為解決公益訴訟費(fèi)用問(wèn)題進(jìn)行探索。“自然之友”表示，將在1月4日啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟支持基金。