【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，大氣、水、土壤等污染事件頻繁發(fā)生，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟大門之外。
　　　　
　　環(huán)境公益訴訟制度近年來備受關(guān)注。新修訂的《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為可以向人民法院提起訴訟。
　　
　　2015年首起環(huán)境公益訴訟案立案
　　
　　今年1月1日，新環(huán)保法正式生效實施當天，由自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，被南平市中級人民法院立案受理。南平市人民檢察院以及中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心是該案的支持起訴單位。
　　
　　早在2008年7月，被告在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦權(quán)手續(xù)的情況下，在南平市延平區(qū)葫蘆山開采石料，并將剝土和廢石傾倒至山下，造成植被嚴重毀壞。在國土資源部門數(shù)次責令停止采礦的情況下，2011年6月，被告還雇傭挖掘機到該礦山邊坡處開路并擴大礦山塘口面積。2014年7月，延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪對三名被告判處徒刑。
　　
　　自然之友和福建綠家園工作團隊與律師，曾赴現(xiàn)場進行生態(tài)損害調(diào)查。他們認為，被告違法開礦，嚴重破壞了周圍的林地，被破壞的林地完全喪失了生態(tài)功能，而且影響了周圍生態(tài)環(huán)境功能及整體性。原告請求法院責令四名被告謝知錦、倪明香、鄭時姜、李名槊依法承擔清除葫蘆山礦山采石處現(xiàn)存設備及廢石，原地恢復其破壞的林地植被的民事責任。
　　
　　該案代理律師、中國政法大學環(huán)境資源法研究和服務中心訴訟部部長劉湘說，新環(huán)保法將“破壞生態(tài)”的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍，該案也是依據(jù)新環(huán)保法立案的起生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長李靜云在會上表示，環(huán)境公益訴訟能夠彌補政府執(zhí)法能力的不足。全國環(huán)保執(zhí)法人員總共不到8萬人，而需要監(jiān)管的“有名有姓”的企業(yè)就有150萬家。開展環(huán)境公益訴訟，目的是震懾違法排污企業(yè)，提高其違法成本，共同監(jiān)督和遏制環(huán)境違法行為。
　　
　　訴訟主體資格得以明確
　　
　　劉湘介紹，該案中謝某等四被告被控組織違法開礦，嚴重破壞了周圍的林地。自然之友和福建綠家園在赴現(xiàn)場進行生態(tài)損害調(diào)查后，提起環(huán)境民事公益訴訟，請求法院責令四被告依法承擔相應民事責任，包括清除礦山采石處現(xiàn)存設備及棄石，原地恢復其破壞的林地植被。
　　
　　劉湘認為，該案特別適合在新環(huán)保法生效的節(jié)點上提起訴訟。首先便是因為新法對公益訴訟主體作出了明確規(guī)定。
　　
　　新環(huán)保法修訂草案經(jīng)歷了4次審議。其中，環(huán)境公益訴訟的主體范圍，一直是頗受關(guān)注的焦點。此前，民間公益組織提起的環(huán)境公益訴訟，常常因為“原告主體不適格”被法院“不予立案”。
　　
　　初，公益訴訟主體范圍在修訂中被限定為“中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會”，經(jīng)過三審后改為：“依法在國務院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上的全國性社會組織”。
　　
　　然而，環(huán)境公益律師胡少波認為，符合這兩條標準的公益訴訟主體大都有或政府背景，“廣大的民間環(huán)保機構(gòu)，包括很多有意愿提起公益訴訟的環(huán)保組織，因為不能完全符合兩條標準而被地方法院拒之門外。”
　　
　　終出臺的新《環(huán)保法》第58條作出了明確規(guī)定：“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記、專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟”。
　　
　　正是根據(jù)這一條，自然之友和福建綠家園都具備了訴訟主體資格。并且，據(jù)民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，我國符合法律規(guī)定的環(huán)保社會組織有700多個。
　　
　　而在1月6日高法發(fā)布的司法解釋中，符合條件的民辦非企業(yè)單位以及基金會等主體也被納入訴訟主體范圍，提起環(huán)境公益訴訟的門檻進一步降低。
　　
　　至此，主體資格不明將不再成為環(huán)保公益訴訟的門檻。