【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行分組會(huì)，對(duì)大氣污染防治法（修訂草案）進(jìn)行審議，至此拉開(kāi)大氣新法帷幕。新大氣法修改后內(nèi)容有那些亮點(diǎn)？出臺(tái)落實(shí)有哪些難點(diǎn)？專家學(xué)者又有哪些觀點(diǎn)？透過(guò)“三點(diǎn)”看大氣新法，老崔陪您扒一扒。　　亮點(diǎn)
　　
　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱《草案》)的議案?！恫莅浮窂?6條增加至100條，新增條款超過(guò)原法的一半。按日計(jì)罰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣下機(jī)動(dòng)車限行等舉措均入法?？芍^亮點(diǎn)十足：
　　
　　一、排污總量控制擴(kuò)至全國(guó)
　　
　　《草案》提出對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制，將總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”拓展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)、明確發(fā)放排污許可證的原則和程序，對(duì)超標(biāo)、未達(dá)標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。
　　
　　“兩控區(qū)”是酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)的簡(jiǎn)稱。為防止和減輕酸雨和二氧化硫?qū)Νh(huán)境的破壞，我國(guó)劃分了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，采取了各項(xiàng)防治措施。目前，我國(guó)被劃定為“兩控區(qū)”的總面積約為109萬(wàn)平方公里，涉及27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的175個(gè)地市，占國(guó)土面積的11.4%，北京、上海、天津均在列，但均已通過(guò)防治措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
　　
　　實(shí)施總量控制后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停該地區(qū)審批新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
　　
　　二、政府可按需限行機(jī)動(dòng)車
　　
　　《草案》以修訂的新《環(huán)保法》為依據(jù)，并全面落實(shí)《大氣十條》提出的各項(xiàng)制度措施，提出了燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵四個(gè)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，在機(jī)動(dòng)車大氣污染防治中提出，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需求和機(jī)動(dòng)車排放污染情況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型、排放控制區(qū)域和時(shí)間，并向社會(huì)公告”。
　　
　　對(duì)于該條款，北京市已于2013年10月發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定發(fā)布一級(jí)紅色預(yù)警(即預(yù)測(cè)未來(lái)三天持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重污染)時(shí)，全市范圍內(nèi)將按規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，其中本市公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%。據(jù)了解，預(yù)案發(fā)布以來(lái)，北京尚未啟動(dòng)過(guò)該級(jí)別的預(yù)警。但在APEC會(huì)議期間，為保障會(huì)期空氣質(zhì)量，北京實(shí)施了單雙號(hào)限行。
　　
　　三、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)建機(jī)制
　　
　　《草案》增加兩章，專述重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對(duì)。
　　
　　《草案》提出，要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)制訂聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。此外，可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。
　　
　　四、政府治污效果將受考核
　　
　　據(jù)介紹，大氣污染防治法2000年修訂版本著重規(guī)范企事業(yè)單位的污染防治義務(wù)，對(duì)于各級(jí)政府、相關(guān)部門的職責(zé)、義務(wù)則規(guī)定得較為籠統(tǒng)，只作原則性約束，為重要的是，內(nèi)容中不包含對(duì)政府部門的考核和問(wèn)責(zé)，使得14年來(lái)治理大氣污染難以真正落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。
　　
　　此次修訂則首先提出了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。提出建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核。并要求空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)到。
　　
　　五、污染處罰取消50萬(wàn)上限
　　
　　“違法成本低，守法成本高”一直飽受詬病。加大處罰力度，不僅在新環(huán)保法中得以體現(xiàn)，此次大氣污染防治法大修中也進(jìn)行了修改。
　　
　　《草案》取消了2000年修訂版中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。
　　
　　《草案》規(guī)定，對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。
　　
　　對(duì)受到罰款處罰后仍拒不改正的，將實(shí)行按日計(jì)罰的原則。在《草案》中，被納入“按日計(jì)罰”的行為包括：超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過(guò)逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過(guò)程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。