【中國環(huán)保在線 市場行情】為保障重大水利工程項目的有效推進，近日召開的國務院常務會議強調，力爭2015年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。

應對經(jīng)濟下行壓力，國務院要求推進重大水利工程建設，擴大有效投資需求。

國務院總理近日主持召開國務院常務會議，部署推進包括重大水利工程在內的公共設施建設，擴大有效投資需求，推動結構調整和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)會議部署，目前納入規(guī)劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬于年內開工。

重大水利工程向社會資本開放

　　近日，國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》（下文簡稱《意見》）。

水利部規(guī)劃計劃司常務副司長汪安南說，水利具有很強的公益性，且投資規(guī)模大、建設周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。由于投資補助、財政貼息、價格機制等配套政策不夠細化，社會資本進入水利領域的意愿總體不強。

《意見》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應優(yōu)先考慮由社會資本參與建設和運營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。

同時，《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。

《意見》重點從政府投資引導、財政補貼、價格機制、政策性金融、水權制度改革等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施。

　進度嚴重滯后將被問責
　　
2011年，中央一號文件提出，力爭通過5至10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

四年后的今天，各項水利工程建設在不斷加快，一些水利建設滯后的局面也得到了較好的改變，但是，一些貧困地區(qū)的水利工程建設情況仍存在問題，受多方面因素影響，部分水利項目進度滯后。近年來對項目建設重視不夠、建設進度滯后等問題在一些地區(qū)依然較為普遍。

水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞認為，個別地區(qū)還存在水利工程項目進度滯后的問題，有的是前期的工作滯后；有的是資金特別是配套資金不到位等原因。

為保障重大水利工程項目的有效推進，近日召開的國務院常務會議強調，力爭2015年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用于續(xù)建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。

對于水利工程建設的資金來源，眾多專家指出，要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式，為地方開展水利建設提供過渡性資金支持。要落實目標責任制，加快項目審批和資金下達。地方政府也可通過調整支出結構籌措建設資金。要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，并鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。

此外，對于嚴重滯后的項目，將面臨相應的問責，這條規(guī)定在此前的相關要求中并不常見。

對相關省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯后的要及時調整投資計劃和資金預算，并督促整改、相應問責。“問責是加大各方面的責任，也是強調執(zhí)行力方面的需要”，楊得瑞指出，因為人為因素導致工程進度滯后的，應該問責，以有效督促加快建設進度，圓滿完成任務。

　　水利建設迎“風”來

在宏觀經(jīng)濟下行的背景下，2014年以來我國政府加快了對水利投資的部署。加快節(jié)水供水重大水利工程建設正穩(wěn)步推進，截至去年底，國務院要求年內啟動的17項重大水利工程全部開工建設，同時計劃于“十三五”期間開工建設的88項重大水利工程也有15項已經(jīng)立項。

無疑，加大水利投資的政策信號日趨明確，發(fā)改委批復基建項目節(jié)奏明顯加快，且隨著行政審批權限的下放以及水行政審批制度改革的加快推進，項目前置審批事項將分類合并實施以提高審批效率，預計未來水利重點工程項目審批進展將加速。

隨著前期57個在建項目的推進、2015年27個新開工項目以及“十三五”期間88項重大水利工程的建設，未來水利建設將成為建設重點，若以2015年增速持平、“十三五”增速為20%進行測算，未來兩年我國年均水利投資規(guī)模有望達到6000億元。

而就水利工程建設資金來源方面，中央和地方財政支持力度繼續(xù)加大。近日國務院常務會議強調：“落實目標責任制，加快項目審批和資金下達；發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項過橋貸款等方式為水利建設提供資金支持，同時鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。”

3月19日，發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合出臺《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，通過政府投資引導、財政補貼、價格機制、金融支持等政策措施，鼓勵和引導社會資本投入?yún)⑴c重大水利工程建設運營，并將推出一批吸引社會資本參與的試點項目，探索政府與社會資本合作（PPP）的機制。

政府積極鼓勵創(chuàng)新投融資體制機制，向民營資本敞開大門可以緩解水利項目建設資金來源壓力，從而推動項目投資加速?？傮w看，在此輪加大水利建設的政策驅動下，未來水利投資規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定增長，水利工程建設領域市場規(guī)模有望擴大，利好相關水利工程施工企業(yè)。同時，考慮到中央和地方財政配套資金的支持力度將加大，加上社會資本的引入，預計能在一定程度上緩解資金壓力，有利于相關施工企業(yè)提高應收賬款的回收效率，改善其流動性。

（本文資料來源：經(jīng)濟參考報、經(jīng)濟日報、每日經(jīng)濟新聞、中國證券網(wǎng)）