【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，兩部委印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，對五類產(chǎn)品和勞務(wù)進行增值稅調(diào)整。政策自2015年7月1日起執(zhí)行。該項政策甫一出臺便引起了整個環(huán)保行業(yè)的極大關(guān)注，其出臺之迅速引發(fā)了許多企業(yè)對這項是否欠考慮的質(zhì)疑。　　　　
　　近日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（簡稱78號文），對五類產(chǎn)品和勞務(wù)進行增值稅調(diào)整，包括：1.伴生礦產(chǎn)資源；2.廢渣、廢水（液）廢氣；3.再生資源；4.農(nóng)林剩余物及其他；5.資源綜合利用勞務(wù)；政策自2015年7月1日起執(zhí)行。
　　
　　這項政策的出臺，對環(huán)境保護行業(yè)影響巨大：
　　
　　一是水處理方面，再生水由原來的免稅提高到現(xiàn)行增值稅50%的稅率，污水處理也由之前的免稅提高到現(xiàn)行增值稅30%的稅率，平均影響污水處理行業(yè)上市公司凈利潤9.8%。
　　
　　二是固廢處理方面，垃圾處理、污泥處置企業(yè)所受負(fù)面影響大，由免稅變成征收現(xiàn)行增值稅30%的稅率，平均影響固廢處理行業(yè)上市公司凈利潤7.9%
　　
　　三是大氣治理方面，大氣行業(yè)在本次調(diào)整中，由之前的全額繳納增值稅變?yōu)榉颠€70%稅額，企業(yè)凈利潤平均提高20.6%，成為大的受益者。
　　
　　7月18日，在環(huán)境商會主辦的“2015中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，此事再次成為熱議話題。在第二個演講單元，三位企業(yè)代表的觀點，被認(rèn)為代表了行業(yè)心聲，引發(fā)現(xiàn)場參會者熱烈鼓掌。
　　
　　興蓉集團董事長楊光表示，政策出臺是為了整合、規(guī)范市場，但是操作過于簡單。以2014年為例，如果按照新政策，興蓉投資一年的增值稅和所得稅凈增加2800萬元，對企業(yè)來說壓力巨大。國家想支持行業(yè)發(fā)展，不能散點式打針，需要有系統(tǒng)規(guī)劃措施。
　　
　　柏林水務(wù)中國控股有限公司副總經(jīng)理劉阿蕾也贊同這個說法，她表示，環(huán)保行業(yè)一直是一個保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金等支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有基本的支持和鼓勵，企業(yè)可能沒有太多創(chuàng)新動力。
　　
　　對此，博天環(huán)境集團董事長趙笠鈞認(rèn)為，此次增值稅政策的出臺，可能是政府認(rèn)為污水處理不是資源消耗單元，而是能源的產(chǎn)出者。從之前的免征增值稅到現(xiàn)在突然征收，政府“一刀切”做得過快。環(huán)保行業(yè)需要多方共同呼吁，政策能有更好地完善。
　　
　　這項政策的出臺，讓整個環(huán)保行業(yè)都猝不及防，而對于污水以及固廢處理行業(yè)的PPP模式的推廣來說更是受到了一次打擊。雖然在PPP合同里，一般會注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府補償，但考慮到地方政府財政吃緊的現(xiàn)實情況，預(yù)計政府的補償往往執(zhí)行不到位或者拖欠嚴(yán)重。故而預(yù)計將極大地影響PPP類項目運營期的利潤率水平以及未來項目推進的速度。
　　
　　E20環(huán)境平臺合伙人薛濤也表示，78號文所影響的企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式，因為其中并未要求地方政府對民營資本做出合理補償。
　　
　　另外，興業(yè)證券也認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)層面來看,如果BOT等項目的調(diào)價機制沒有及時應(yīng)對,目前的增值稅對污水處理行業(yè)影響偏負(fù)面,:1)資金是污水處理企業(yè)的核心驅(qū)動因素之一。開征增值稅、后返還70%加劇企業(yè)的現(xiàn)金流壓力,弱化企業(yè)建設(shè)新項目的能力;2)PPP項目大都屬BOT項目,項目補償條款較少涉及稅種變化因素。因而短期內(nèi),開征增值稅削弱項目盈利能力,勢必會影響社會資本進入污水處理產(chǎn)業(yè),沖擊PPP模式的推廣。
　　
　　E20環(huán)境平臺合伙人傅濤認(rèn)為，長期以來，國家對污水處理行業(yè)比較重視。行業(yè)中大部分項目是減免稅收的，但恰恰因為減免稅收，污水處理行業(yè)的交易結(jié)構(gòu)、收費體系中，都沒有算入增值稅以及所得稅的環(huán)節(jié)。78號文的發(fā)布打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡。
　　
　　“政策的初衷是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時能讓環(huán)保企業(yè)守法，但是對于一個已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來說，其實無形中加大了負(fù)擔(dān)。”他說。
　　
　　濟邦咨詢公司總經(jīng)理張燎認(rèn)為，新政策的出臺多且快，但有些考慮欠周詳。當(dāng)然，如何平衡速度和質(zhì)量本身也不容易。
　　
　　無論如何，環(huán)保企業(yè)是我國環(huán)保事業(yè)的主力軍，是污染的分解者而非生產(chǎn)者，是環(huán)境保護的大助力。像臨沂治污風(fēng)暴中對待污染企業(yè)那樣用“一刀切”的方式對待環(huán)保企業(yè)未免有些草率，會影響環(huán)保企業(yè)的積極性。在出臺這樣一項并不特別緊迫的政策之前給予一定的緩沖時間并不會有什么壞的影響。當(dāng)然既然現(xiàn)在開征增值稅不可避免,政策制訂部門應(yīng)當(dāng)積極探索解決之道,促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　?。ㄙY料來源于E20環(huán)境平臺、中國環(huán)境報、申萬宏源、興業(yè)證券）