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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】在眾多業(yè)界人士看來，以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實(shí)，一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。環(huán)保垂改將從三方面對(duì)癥：體制上，省級(jí)環(huán)保部門直接管理市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；保障上，駐市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)，；領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，市級(jí)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子由省級(jí)環(huán)保廳(局)主管。
三維度問癥地方干預(yù) 垂改刷新環(huán)境監(jiān)管格局
環(huán)保垂改，作為我國(guó)全面深化生態(tài)文明制度建設(shè)的新探索，是2016年環(huán)保工作的一大亮點(diǎn)。
2016年11月底，環(huán)保部、中央編辦正式函復(fù)河北省與重慶市人民政府，同意兩地啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。環(huán)保部表示，這標(biāo)志著全國(guó)垂改試點(diǎn)工作正式步入實(shí)施階段。在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤看來，垂直管理制度作為環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，可謂“底盤性”的制度改革。
此前2016年9月，在中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中明確，包括河北與重慶在內(nèi)的12個(gè)省市已提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)。
所謂環(huán)保垂直管理，即環(huán)境治理的基礎(chǔ)性制度。作為環(huán)保大部制改革的關(guān)鍵一步，業(yè)界近年來對(duì)于環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂改的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。在上述《指導(dǎo)意見》中明確指出，試點(diǎn)改革地區(qū)將實(shí)現(xiàn)升級(jí)環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。與此同時(shí)，從制度設(shè)計(jì)、人財(cái)物保障、領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限等三大方面亮劍“地方干預(yù)”病灶，既實(shí)現(xiàn)發(fā)力，又運(yùn)用“巧方”對(duì)癥。
具體來看，在保證省級(jí)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效的同時(shí)，亦強(qiáng)化基層環(huán)境執(zhí)法力量，將執(zhí)法中心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化督查企業(yè)。省份內(nèi)的市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制將進(jìn)行重大調(diào)整，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免；市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見后，由省級(jí)環(huán)保廳(局)黨組審批任免。
而具體到作為首批試點(diǎn)的河北、重慶，據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，河北省和重慶市改革實(shí)施方案均提出：配套建立健全責(zé)任清單，積極構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)省級(jí)環(huán)境監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全環(huán)境監(jiān)察專員制度，形成任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、追責(zé)嚴(yán)格的責(zé)任管理制度鏈條，從體制機(jī)制上保障環(huán)境監(jiān)察工作獨(dú)立有效開展。
垂改會(huì)不會(huì)弱化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任？在吳舜澤看來，從制度設(shè)計(jì)而言，環(huán)保垂改旨在強(qiáng)化相關(guān)職能政府部門的環(huán)保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單式管理，由省級(jí)環(huán)保部門直接行使環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，同意負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)客觀。同時(shí)垂直管理將重新定位地方環(huán)保局行政職責(zé)，通過增加地方環(huán)保機(jī)構(gòu)人員編制等方式，牢筑基層環(huán)保執(zhí)法力量。
根據(jù)環(huán)保部的部署，環(huán)保垂改將積極穩(wěn)妥推進(jìn)，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省市力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告。未納入試點(diǎn)的省份，則力爭(zhēng)在2018年6月底前基本完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。
