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生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的借調(diào)現(xiàn)象正在逐步得到規(guī)范。
8月9日，《人民日報》刊發(fā)了開展貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》(下稱《若干規(guī)定》)有關做法摘編。其中，生態(tài)環(huán)境部全面清退從市級及以下單位借調(diào)的干部，新一批借調(diào)數(shù)量減少了12人。
按照《若干規(guī)定》的要求，上級機關、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部；從市及以上單位借調(diào)干部的，也應當聚焦工作急需，從嚴控制數(shù)量。
1 全面清退借調(diào)干部 新一批借調(diào)數(shù)量減少12人
規(guī)范借調(diào)干部，起源于去年8月印發(fā)的《若干規(guī)定》。
2024年8月，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范。今年8月6日，新華社正式受權(quán)發(fā)布了這份文件，公眾也終于能夠一睹文件的全貌。其中，《若干規(guī)定》的第四章明確要求，要規(guī)范借調(diào)干部。
首先，不向縣及以下單位借調(diào)干部。上級機關、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部。不得以工作專班、跟班學習、交流鍛煉等名義變相借調(diào)干部。其次，嚴控向市及以上單位借調(diào)干部。上級機關、單位從市及以上單位借調(diào)干部，應當聚焦工作急需，從嚴控制數(shù)量。確需借調(diào)的，應當經(jīng)本單位黨組(黨委)審批同意后，報同級黨委組織部門備案。借調(diào)時間一般不超過6個月，特殊情況需要延期的，延長時間一般不超過6個月，并應當提前征得派出單位和本人同意。
如今，文件印發(fā)已經(jīng)一年了，各部門各地方執(zhí)行得怎么樣？8月9日，《人民日報》刊文，摘編了部分部門和地方學習貫徹《若干規(guī)定》的做法，從中可以看出一些成果。以生態(tài)環(huán)境部為例，他們建立了專項工作機制，其中包括：精準施策，建立整治形式主義“一機制兩清單”；減負增效，統(tǒng)籌規(guī)范開展督查檢查考核；多措并舉，持續(xù)將為基層減負要求落到實處等。
而在規(guī)范借調(diào)干部方面，生態(tài)環(huán)境部也全面清退從市級及以下單位借調(diào)的干部，新一批借調(diào)數(shù)量減少了12人。這是生態(tài)環(huán)境部第一次公布這方面的信息。
可以看出，過去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在規(guī)范借調(diào)干部方面還是下了很大功夫的，僅部委層面，就減少了12人。而這些被清退的人員，都是從市級及以下單位借調(diào)的干部。
2 人少活多 只能借調(diào)干部或使用臨時工
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為什么借調(diào)干部比較多？與該部門的工作性質(zhì)有很大關系。
大家知道，近些年，隨著國家對于生態(tài)環(huán)境保護工作的日益重視，生態(tài)環(huán)境部門的責任也越來越重，要處理的事情越來越多，工作量也越來越大。
還記得幾年前，筆者采訪過一個京津冀區(qū)域某市環(huán)保局大氣科的科長，她表示，每年秋冬季“大氣十條”考核期間，環(huán)保局所有干部都要放下手頭工作，走到外頭去巡查。她作為聯(lián)絡員，一個月光手機話費就打了800多元。
相比以前，基層環(huán)保局的工作量增加很多。以她為例，一個人就要負責5項工作，包括監(jiān)測科技、大氣污染防治、秋冬季大氣污染防治攻堅、環(huán)境統(tǒng)計、第二次全國污染源普查等，每項工作即使只需要一個小時，5項加起來就需要5小時了，再加上其他臨時性工作，一天8小時的正常工作時間根本不夠。
與其他政府部門相似，環(huán)保局也普遍缺編。她所在的環(huán)保局，一共有40個正式的公務員編制，其中9個是局領導、15個科長，還有3個工勤，再加上2-3個空編，剩下干活的只剩10人左右，平均一個科還輪不到一個。
在這種情況下，環(huán)保局也只能通過各種辦法補充人手，比如大量使用臨時工，或者從下級單位借調(diào)干部等。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的借調(diào)干部有多少？
目前還缺乏這方面的公開數(shù)據(jù)。不過，我們可以從一個例子管中窺豹。2023年1月11日，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所曾經(jīng)組織召開過掛職(借調(diào))及駐點人員座談交流會，有50名掛職(借調(diào))、駐點人員參加會議。會上，6名掛職(借調(diào))及駐點人員分享了工作成績和收獲體會。大家表示，借調(diào)掛職是一次寶貴的實踐鍛煉機會，外派工作期間自身政治站位不斷提高、政治機關意識有效增強，積累了實踐經(jīng)驗、增強了業(yè)務能力，對所里給予的關心和支持表示感謝。
公開信息顯示，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所是生態(tài)環(huán)境部直屬公益性科研機構(gòu)，現(xiàn)有在職職工776人。而這776人中，就有50名掛職(借調(diào))或者駐點，占比達到了6.44%。
3 整治違規(guī)借調(diào)進行時 湖南吉林各清退3000多人
除了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，其他地方或部門近期也在大力規(guī)范借調(diào)干部的現(xiàn)象。
2024年10月8日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，湖南省紀委監(jiān)委強化“室組地”聯(lián)動，將為基層減負賦能一體融入監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察，推動省委組織部、省委社會工作部開展基層治理“小馬拉大車”問題專項整治——取消村級組織不應承擔或沒有能力承擔的事項57項，清退違規(guī)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部3476人。2024年年初，湖南省紀委監(jiān)委也對借調(diào)人員進行了清退，明確不從縣級紀委監(jiān)委借調(diào)干部。
同一年，《黨建研究》2024年第9期刊發(fā)的吉林省委常委、組織部長王秋實文章也提到，吉林出臺從嚴控制全省黨政機關和事業(yè)單位借調(diào)工作人員的意見，全省共清理規(guī)范借調(diào)人員3129人，有效保障了基層工作力量。
在甘肅臨夏州東鄉(xiāng)縣，他們按照省州關于進一步規(guī)范借調(diào)干部的有關通知要求，由縣委組織部牽頭抽調(diào)縣紀委、縣人社局精干力量成立聯(lián)合督查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位集中開展借調(diào)干部摸排督查清退工作，截止2024年9月，共清退134名借調(diào)干部，切實保證并充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。
同時，該縣還不定期開展違規(guī)借調(diào)干部督查工作，對未經(jīng)審核審批私自借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅問責處理，有效解決了基層“帳下無人”的問題，基層干部隊伍得到“補血充能”。
在云南臨滄，市委組織部建立從嚴審批、承諾自控、日常監(jiān)測、考核問效四項機制，嚴控違規(guī)借調(diào)行為發(fā)生。
臨滄市委組織部明確，符合政策要求，確因階段性工作需要借調(diào)人員的，嚴格按照“按需申請、從嚴控制”原則，實行一事一借，經(jīng)組織、編制、人社3部門聯(lián)審同意后實施借調(diào)，借調(diào)期限一般不超過6個月，嚴禁各種形式的私下借調(diào)行為。
目前，臨滄全市手續(xù)規(guī)范、符合規(guī)定借調(diào)工作人員180人，其中，市級單位借調(diào)62人，縣(區(qū))借調(diào)118人，無借調(diào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作人員情況。
總之，《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》印發(fā)后，各地方各部門已經(jīng)打響了一場轟轟烈烈的規(guī)范借調(diào)干部的攻堅戰(zhàn)，很多地方都取得了非常不錯的效果。未來，種種違規(guī)借調(diào)的亂象有望得到遏制，基層干部隊伍也將得到充實。
原標題：全面清退借調(diào)干部，生態(tài)環(huán)境部出手了
