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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來，土壤污染防治成為熱點(diǎn)環(huán)保話題，目前我國(guó)的土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀。但是，土壤治理，尤其是土壤修復(fù)仍然占據(jù)廣闊市場(chǎng)。未來，有望從進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新商業(yè)模式等方面著手，充分挖掘土壤治理市場(chǎng)潛力。
近年來，土壤污染引發(fā)的危害常有耳聞，如湖南鎘大米事件、北京焦化廠毒地事件、常州外國(guó)語(yǔ)事件等。土壤污染，作為一個(gè)離我們并不遙遠(yuǎn)的名詞，卻常常沒有得到重視。本文將探討我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀、對(duì)比國(guó)外土壤污染治理的措施、分析土壤治理市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式，旨在土壤治理行業(yè)爆發(fā)前的黎明與各位PPP從業(yè)者一起共同探討。
土壤污染是什么
土壤污染指的是由人類活動(dòng)產(chǎn)生的具有生理毒性的物質(zhì)或過量的營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤，其數(shù)量超過了土壤的自凈能力，從而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化，終危及人體健康及生存發(fā)展的現(xiàn)象。
目前我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀
根據(jù)環(huán)保部和國(guó)土資源部在2014年4月17日聯(lián)合公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。從土地利用類型看，耕地、林地、草地、未利用地、重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場(chǎng)地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)、干線公路兩側(cè)土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%、11.4%、36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。從污染分布狀況來看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，法律法規(guī)不完善、資金缺口大和治理技術(shù)滯后制約著我國(guó)土壤污染治理前進(jìn)的步伐。
法律法規(guī)還不完善。一方面，相關(guān)政策法律缺失，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前我國(guó)涉及土壤保護(hù)的法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層面，國(guó)家已出臺(tái)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，但其中僅包含8種重金屬、2種農(nóng)藥，且只針對(duì)農(nóng)用地土壤保護(hù)，已經(jīng)相當(dāng)滯后。2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”。但總體來看，我國(guó)土壤污染治理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，依然需要完善立法。
資金缺口大。在《2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目(原為重金屬治理專項(xiàng))，預(yù)算數(shù)為90.89億元。而根據(jù)北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有333.33萬(wàn)公頃耕地因遭受污染而不宜耕種，約有1600萬(wàn)公頃農(nóng)業(yè)耕地遭受農(nóng)藥污染。按受污染的農(nóng)業(yè)耕地土壤修復(fù)成本較低的修復(fù)方法來估算(每公頃的修復(fù)成本30萬(wàn)元)，僅耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)約5.8萬(wàn)億元。與修復(fù)需求相比，現(xiàn)有的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金缺口非常大。
土壤治理是千億大市場(chǎng)
根據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院的預(yù)測(cè)，2016年到2020年我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將從462億元增長(zhǎng)到2020年的2191億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為36.52%。
國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)通常以工程形式體現(xiàn)，多為污染場(chǎng)地修復(fù)，資金來源一般為政府部門、土地開發(fā)商和污染企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家支持的修復(fù)資金占75.3%，其余資金來自污染企業(yè)和地產(chǎn)企業(yè)。目前土壤修復(fù)行業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，2014年開始成長(zhǎng)迅速。根據(jù)江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)(JIEIDatabase)數(shù)據(jù)，2006-2009年間，環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目增長(zhǎng)緩慢，每年項(xiàng)目總數(shù)不超過20個(gè)。2013年我國(guó)公開招投標(biāo)和簽約的修復(fù)工程項(xiàng)目有28項(xiàng)，金額約15億元;2014年土壤修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量和投資金額同比上漲42.8%和13.3%。根據(jù)《2015中國(guó)土壤修復(fù)發(fā)展白皮書》，2015年全國(guó)土壤修復(fù)工程項(xiàng)目超過100個(gè)，合同簽約額達(dá)到21.28億元，比2014年的12.74億元增長(zhǎng)67%。
從土壤治理企業(yè)數(shù)量的維度來看，土壤治理剛起步。根據(jù)公開資料顯示，全國(guó)涉及重金屬污染土壤修復(fù)的企業(yè)在2010年之前不超過20家。而到截止2013年底，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)掌握的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過300家。2014年全國(guó)已經(jīng)有超過500家土壤修復(fù)相關(guān)企業(yè)，2015年全國(guó)從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至900家以上，比2014年翻了將近一番。據(jù)新統(tǒng)計(jì)，“土十條”出臺(tái)后(2016年5月)擁有土壤修復(fù)相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量已接近2000家。
綜合國(guó)內(nèi)土壤治理項(xiàng)目數(shù)量和從事企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)情況，我們相信土壤治理是一個(gè)待爆發(fā)的大市場(chǎng)，我們預(yù)計(jì)未來10到15年該行業(yè)將步上發(fā)展的快車道。
土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步整合
土壤治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從前段到后端分別是污染土地檢測(cè)機(jī)構(gòu)、藥劑商、設(shè)備提供商、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)(監(jiān)理機(jī)構(gòu))和工程公司。從總體情況來看，土壤治理的產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)才剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈前端的檢測(cè)單位目前市場(chǎng)極為分散，趨于特征較明顯，主要參與者以省(市)環(huán)境檢測(cè)中心為主。藥劑、設(shè)備仍以進(jìn)口產(chǎn)品為主，國(guó)內(nèi)企業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)主要土壤治理公司從事的業(yè)務(wù)以產(chǎn)業(yè)鏈后端的工程為主。
