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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保執(zhí)法偏軟，行政執(zhí)法尷尬是環(huán)保工作開展、環(huán)境污染查處面臨的普遍難題。為此，近年來(lái)北京、廣東、河北等多個(gè)地方陸續(xù)建立起專司環(huán)保執(zhí)法的環(huán)保警察隊(duì)伍，實(shí)施的效果開始顯現(xiàn)。而通過(guò)環(huán)保警察的介入，加強(qiáng)了行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)，相當(dāng)于給治污配上了鐵拳頭，一定程度上緩解了環(huán)保執(zhí)法的無(wú)奈。
用鐵拳頭消除執(zhí)法病灶 環(huán)保警察釋放綠色正效應(yīng)
近年來(lái)，雖然國(guó)家不斷加大環(huán)境違法治理力度，但是污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)利益的行為屢禁不止。不少民眾追問(wèn)：治理污染，還有高招嗎？
早在2013年6月，兩高出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)有關(guān)環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定以來(lái)，中國(guó)多個(gè)省市開始探索公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，政府打擊環(huán)境犯罪的力度顯著加大。與此同時(shí)，為遏制日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染，被譽(yù)為“史上嚴(yán)”的新環(huán)保法確立了“黑名單”、按日計(jì)罰等罰則，環(huán)保部門也加大了執(zhí)法力度。
但在眾多業(yè)界人士看來(lái)，找到“痛點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“靶心”，是解決環(huán)保執(zhí)法難題的當(dāng)務(wù)之急。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門的監(jiān)管以行政執(zhí)法為主。受制于權(quán)限，執(zhí)法人員無(wú)法強(qiáng)行破門，也不能對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行逮捕或拘留。此外，環(huán)境污染案件的證據(jù)不容易保留，時(shí)間一拖就很容易喪失。企業(yè)違法成本偏低，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生。此種情況下，污染企業(yè)違法成本較低，導(dǎo)致執(zhí)法往往陷入“污染—罰款—再污染—再罰款”的尷尬局面。
自此，一個(gè)新的警種越來(lái)越引起公眾的關(guān)注，那就是環(huán)保警察。“組建環(huán)保警察隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊，形成震懾。”據(jù)光明日?qǐng)?bào)此前報(bào)道消息，警察和環(huán)保職能“無(wú)縫銜接”，既減少了執(zhí)法阻力，對(duì)潛在的犯罪現(xiàn)象形成震懾力，又能與環(huán)保部門密切協(xié)作，讓重大環(huán)境犯罪案件可直接立案?jìng)刹?，?duì)縮短辦案流程、提高環(huán)保執(zhí)法效率大有裨益。這一招，對(duì)環(huán)境違法分子震懾力極大。
據(jù)了解，這一“公安+環(huán)保”的隊(duì)伍建制，自2008年起已在全國(guó)多地試點(diǎn)，逐步突破“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的執(zhí)法困境。環(huán)保警察歸口公安部門，主要處理重大敏感或涉刑環(huán)境違法犯罪行為，更具強(qiáng)制性和震懾性，凸顯了政府鐵腕治污的決心。而組建環(huán)保警察隊(duì)伍，讓行政執(zhí)法與刑事司法兩法銜接、良性互動(dòng)，是政府的一種全新嘗試，彰顯了對(duì)環(huán)境違法行為的“零容忍”姿態(tài)和治理決心，對(duì)補(bǔ)齊環(huán)保執(zhí)法短板具有重要意義。
與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相比，環(huán)保警察參與環(huán)保執(zhí)法，有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。來(lái)自法制網(wǎng)日前的報(bào)道消息稱，環(huán)保警察既可以在職權(quán)范圍內(nèi)，直接參與對(duì)環(huán)境違法行為的處置，破解以往“調(diào)查難、取證難、執(zhí)法難”等實(shí)務(wù)問(wèn)題；又可以對(duì)屢教不改的違法者適當(dāng)采用強(qiáng)制手段，從而讓環(huán)保執(zhí)法更加“硬氣”，更有效地震懾環(huán)境違法犯罪分子。而設(shè)立環(huán)保警察可以補(bǔ)充“利劍”執(zhí)行短板，讓“劍氣”更加凌厲。
環(huán)保警察的介入，讓環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法一下子“硬氣”了。具體來(lái)看，環(huán)保警察大多與環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建立了銜接配合機(jī)制，一般是環(huán)保警察控制嫌疑人，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣檢測(cè)。雙方還聯(lián)合對(duì)違法排污企業(yè)生產(chǎn)及排污流程、去向等進(jìn)行勘驗(yàn)取證，展開聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。此后，全國(guó)已有多個(gè)省市成立了專司環(huán)保執(zhí)法的警察隊(duì)伍。在省一級(jí)層面成立環(huán)保警察的包括浙江、遼寧、河北、山東、貴州五省。
然而，雖然目前中國(guó)不少地方組建了“環(huán)保警察”隊(duì)伍，但“作戰(zhàn)能力”仍需強(qiáng)化，在法律保障、運(yùn)行機(jī)制、專業(yè)能力等方面仍需不斷完善提升。不少業(yè)界人士建議，我國(guó)應(yīng)盡快建立環(huán)保警察制度，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，讓打擊環(huán)境犯罪從“運(yùn)動(dòng)式”走向常態(tài)化。此外，作為環(huán)境執(zhí)法的有力手段，環(huán)保警察應(yīng)盡快對(duì)其職責(zé)、工作方式、人員構(gòu)成等在法律上進(jìn)一步明確，同時(shí)也為可能出現(xiàn)的“以罰代刑”等問(wèn)題扎緊制度的籠子。
