江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江西省生態(tài)環(huán)境廳全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》的通知公布，目標(biāo)2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，排污許可質(zhì)量管控體系更加完善，排污許可證和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量進(jìn)一步提升，落實(shí)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)融合。
 

　　到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
 

 

　　為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面實(shí)行排污許可制，提升生態(tài)環(huán)境管理效能，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)美麗江西建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　2025年，全面完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，排污許可質(zhì)量管控體系更加完善，排污許可證和執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量進(jìn)一步提升，落實(shí)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)融合。
 

　　到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，排污許可“一證式”管理全面落實(shí)，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)，排污許可制度效能有效發(fā)揮。
 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)全面深化排污許可制度改革
 

　　1.優(yōu)化排污許可管理體系。推動(dòng)工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物等環(huán)境要素依法納入排污許可管理，探索將地下水污染防治要求、畜禽養(yǎng)殖氨排放依法納入排污許可管理的路徑。強(qiáng)化排污許可延續(xù)變更管理，完善定期清理機(jī)制，對(duì)已淘汰關(guān)閉或排污許可證過(guò)期的排污單位依法依規(guī)注銷(xiāo)排污許可證,健全排污許可監(jiān)管鏈條。(責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、大氣處、固體處、土壤處、執(zhí)法局，以下各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局均為責(zé)任單位，不再重復(fù))
 

　　2.健全聯(lián)審聯(lián)查協(xié)同機(jī)制。落實(shí)部門(mén)聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)制，按照《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于規(guī)范排污許可證核發(fā)聯(lián)審的指導(dǎo)意見(jiàn)》《江西省排污許可證現(xiàn)場(chǎng)核查辦法(試行)》要求，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)按照水、大氣、固體廢物、土壤、噪聲、自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求分工審查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合核查，持續(xù)提升發(fā)證質(zhì)量。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、水處、大氣處、固體處、土壤處、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法局、省應(yīng)急調(diào)查中心)
 

　　(二)全面推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效
 

　　3.實(shí)施排污許可證質(zhì)量核查制度。完善“企業(yè)自查、地市排查、省級(jí)抽查、責(zé)任倒查”質(zhì)量控制體系，督促排污單位定期開(kāi)展自查自糾，組織開(kāi)展排污許可依證管理問(wèn)題排查，推動(dòng)問(wèn)題整改到位，形成全流程閉環(huán)管理。鼓勵(lì)地方開(kāi)展排污許可證質(zhì)量審計(jì)式檢查。省廳對(duì)全省當(dāng)年首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)排污許可證分別按不少于20%、10%的比例開(kāi)展常態(tài)化抽查。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、省環(huán)科規(guī)劃院、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法局)
 

　　4.開(kāi)展排污許可證執(zhí)行報(bào)告質(zhì)量排查。督促排污單位按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，確保報(bào)告內(nèi)容真實(shí)、完整。指導(dǎo)火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)填報(bào)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可統(tǒng)一信息報(bào)表，組織完成年度執(zhí)行報(bào)告排查工作。省廳對(duì)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的排查整改情況開(kāi)展抽查，依法處理拒絕提交、弄虛作假等違法行為。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、綜合處、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法局、省環(huán)科規(guī)劃院)
 

　　5.服務(wù)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，依法依規(guī)將應(yīng)急減排要求載入排污許可證。建立排污許可與污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)匹配和聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。將入河排污口運(yùn)行管理要求、土壤及地下水污染防治義務(wù)依法載入排污許可證。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、大氣處、水處、土壤處)
 

　　(三)全面落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度
 

　　6.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度銜接。深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可聯(lián)動(dòng)，將環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類(lèi)、濃度、排放量、排放方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。加強(qiáng)與涉變動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)管理，經(jīng)判定不屬于重大變動(dòng)的直接納入排污許可管理。在部分地區(qū)、部分行業(yè)探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”審批。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處)
 

　　7.總量控制制度銜接。首次核發(fā)排污許可證的許可排放量應(yīng)根據(jù)總量控制指標(biāo)、環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)的污染物排放量等依法合理確定。排污單位實(shí)施的減排工程措施及主要污染物削減量應(yīng)在排污許可證中進(jìn)行記載。將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體。探索建立閑置總量指標(biāo)優(yōu)化機(jī)制，科學(xué)確定許可排放量，并依法變更排污許可證。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、氣候處、綜合處、大氣處、水處、固體處)
 

　　8.自行監(jiān)測(cè)制度銜接。建立排污許可證為核心的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)，督促排污單位規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理，推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享監(jiān)測(cè)信息。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，深化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。(廳內(nèi)分工：監(jiān)測(cè)處、省應(yīng)急調(diào)查中心)
 

　　9.其他環(huán)境管理制度銜接。到2027年，排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)，推動(dòng)排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)。建立與重點(diǎn)管控新污染物的銜接機(jī)制，研究將伴生放射性環(huán)境影響依法納入排污許可證管理體系的實(shí)施路徑。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、綜合處、固體處、輻射處)
 

　　(四)全面落實(shí)排污許可“一證式”監(jiān)管
 

　　10.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。建立以排污許可證為載體的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通機(jī)制，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)做好排污許可證申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性核查、自行監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況核查及執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批、環(huán)境執(zhí)法部門(mén)；環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將執(zhí)法監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的排污許可證問(wèn)題及時(shí)反饋至排污許可審批部門(mén)；水、大氣、固體廢物、土壤、噪聲等環(huán)境要素管理部門(mén)將排污許可落實(shí)情況納入業(yè)務(wù)日常監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知排污許可審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法部門(mén)；排污許可審批部門(mén)及時(shí)將排污許可日常管理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單共享給環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法部門(mén)，根據(jù)其他部門(mén)反饋結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請(qǐng)排污許可證，按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告。(廳內(nèi)分工：監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法局、水處、大氣處、固體處、土壤處、綜合處、環(huán)評(píng)處)
 

　　11.嚴(yán)格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。環(huán)境執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號(hào))要求，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，統(tǒng)籌制定排污許可執(zhí)法檢查年度計(jì)劃，開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查排放口規(guī)范化建設(shè)、污染物排放濃度和排放量、污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、無(wú)組織排放控制、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行等要求的落實(shí)情況，核實(shí)環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。開(kāi)展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管，2027年底前實(shí)現(xiàn)持證排污單位執(zhí)法檢查全覆蓋。鼓勵(lì)組織排污登記信息抽查，重點(diǎn)檢查降級(jí)登記問(wèn)題、排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等內(nèi)容。加大對(duì)無(wú)證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度，有關(guān)行政處罰信息記入信用記錄。定期曝光違法行為，形成有力震懾。(廳內(nèi)分工：執(zhí)法局)
 

　　三、全面組織實(shí)施
 

　　12.加強(qiáng)組織保障。各地應(yīng)壓實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，建立穩(wěn)定技術(shù)團(tuán)隊(duì)，確保任務(wù)按時(shí)完成。規(guī)范排污許可技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化基層能力建設(shè)，開(kāi)展排污許可法律法規(guī)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，推動(dòng)排污許可工作高效有序開(kāi)展。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、科財(cái)處、省監(jiān)測(cè)中心、省環(huán)科規(guī)劃院)
 

　　13.建立激勵(lì)約束機(jī)制。積極選樹(shù)標(biāo)桿，打造排污許可管理標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。鼓勵(lì)各地立足產(chǎn)業(yè)特色與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣模式。完善常態(tài)化監(jiān)督幫扶指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)排污單位建立基于排污許可證的環(huán)境管理制度。將排污許可管理納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、環(huán)境執(zhí)法及環(huán)境宣傳等重要內(nèi)容，推動(dòng)排污許可制度全面落實(shí)。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、督察處、綜合處、執(zhí)法局、宣教處)
 

　　14.探索數(shù)智賦能。完善我省排污許可平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)智能復(fù)核、統(tǒng)計(jì)分析、及時(shí)提醒等功能應(yīng)用與服務(wù)能力。推動(dòng)與其他相關(guān)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新共享。鼓勵(lì)各地利用人工智能深度挖掘排污許可數(shù)據(jù)價(jià)值，為環(huán)境管理和決策提供支撐，推動(dòng)排污許可效能有效發(fā)揮。(廳內(nèi)分工：環(huán)評(píng)處、省環(huán)科規(guī)劃院)