【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地，即使采用成本相對(duì)較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。國(guó)家用于污染土壤修復(fù)的財(cái)政資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足污染土壤修復(fù)需求，資金缺口非常之大。　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。污染物類型多樣，治理難度較大，總體形勢(shì)嚴(yán)峻，土壤修復(fù)勢(shì)在必行。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，與大氣治理和水治理不同的是，土壤污染治理的難度更大、周期更長(zhǎng)且費(fèi)用更加昂貴，土壤污染治理巨額資金的穩(wěn)定來(lái)源是持續(xù)治理的關(guān)鍵。
　　
　　我國(guó)待修復(fù)的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量非常多，保守估計(jì)超過50萬(wàn)塊，其中有待修復(fù)的土壤污染面積為3.83億畝。由于土壤類型不同，單位治理成本130~3000元/噸差別很大。保守測(cè)算，耕地土壤污染、礦區(qū)土壤污染、城市土壤污染投資需求分別為3萬(wàn)億、2萬(wàn)億、1萬(wàn)億，土壤修復(fù)總市場(chǎng)空間在6萬(wàn)億以上，僅耕地修復(fù)市場(chǎng)潛在容量就達(dá)到3.8萬(wàn)億，空間巨大。
　　
　　但目前，我國(guó)現(xiàn)階段污染土壤修復(fù)的商業(yè)模式主要有兩種：一是“先出讓、再修復(fù)”模式，修復(fù)經(jīng)費(fèi)由土地開發(fā)商承擔(dān)。目前采用這一模式的項(xiàng)目較少，其主要弊病在于無(wú)法約束土地開發(fā)商，無(wú)法防止其將土壤修復(fù)資金挪作他用。二是“先修復(fù)、再出讓”模式，修復(fù)資金來(lái)源于財(cái)政撥款和銀行貸款。土地儲(chǔ)備中心將從搬遷企業(yè)收購(gòu)的土地，在進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)并通過驗(yàn)收后進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。我國(guó)目前大部分污染土壤修復(fù)項(xiàng)目采用的是這種商業(yè)模式。
　　
　　從當(dāng)前商業(yè)模式可以看出，修復(fù)資金大多數(shù)來(lái)源于政府。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4。資金來(lái)源過度依賴于政府，特別是中央財(cái)政，缺少穩(wěn)定的支付體系，就難以形成合理的盈利模式，這在很大程度上制約著我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　2016年中央財(cái)政新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，2015年前該項(xiàng)目稱作“重金屬污染防治”。2016年該項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為90.89億元，較2015年增長(zhǎng)了145.6%，如加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元，接近翻三倍。
　　
　　但恐怕這將近百億的財(cái)政預(yù)算對(duì)土壤修復(fù)的巨大資金需求來(lái)說只是杯水車薪。商業(yè)模式尚不明朗的情況下，地方政府對(duì)資金投入的積極性不高。
　　
　　因此，設(shè)立政府基金勢(shì)在必行。我國(guó)需要政府出資修復(fù)的污染土壤數(shù)量巨大。一是因?yàn)閷?duì)于歷史的土壤污染問題，尤其是已關(guān)停企業(yè)造成的污染后果，難以用傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則去追究責(zé)任人。二是大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費(fèi)用極高，由于缺乏具體責(zé)任人，修復(fù)工程幾乎無(wú)法推動(dòng)。三是土壤污染可能引起突發(fā)性公共事件，這需要政府有足夠的資金，以保障評(píng)估、修復(fù)、賠償?shù)裙ぷ髂軌蝽樌M(jìn)行。解決資金投入問題，是土壤修復(fù)領(lǐng)域面臨的迫切問題，設(shè)立土壤修復(fù)專項(xiàng)基金很有必要。
　　
　　結(jié)語(yǔ)：我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)處于啟動(dòng)階段，其發(fā)展不可能一蹴而就。就目前來(lái)看，從政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)到資金、技術(shù)、商業(yè)模式，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)遠(yuǎn)未成熟，還有很多問題亟待解決。雖然前景看好，但任重道遠(yuǎn)。