環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
預告
回放
品牌
在國家大力推動綠色低碳發(fā)展的背景下，資源循環(huán)利用成為關鍵議題。
2024年，"兩新"(大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新)政策首次寫入國務院行動方案，一場以資源高效循環(huán)利用為核心的產業(yè)變革悄然啟動。
2025年，隨著超長期特別國債資金加力注入、全國性資源回收平臺加速落地，這場變革已從"政策信號"升級為"產業(yè)風暴"……
01 循環(huán)經濟政策：從頂層設計到地方落地的遞進深化
近年來，我國循環(huán)經濟發(fā)展政策體系持續(xù)完善，目標明確且力度不斷加大。
早在《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》中就已明確提出，到2025年要全面推行循環(huán)型生產方式，基本建立資源循環(huán)型產業(yè)體系，并設定了資源循環(huán)利用產業(yè)產值達5萬億元的目標。
在此戰(zhàn)略指引下，后續(xù)政策密集出臺，持續(xù)深化部署。2024年2月印發(fā)的《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》進一步將視野延伸至2030年，提出要建成覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，顯著提升產業(yè)規(guī)模與質量，力爭廢棄物循環(huán)利用水平居于世界前列。
緊接著，同年3月國務院印發(fā)的《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》具有標志性意義，它首次明確將“資源循環(huán)利用”作為四大核心行動之一(與設備更新、消費品以舊換新、標準提升并列)，凸顯了其在國家經濟工作中的重要地位。
政策的深化與升級趨勢在2024年下半年更為顯著。
2024年8月印發(fā)的《中共中央國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》再次強調要大力發(fā)展循環(huán)經濟，并設定了到2030年大宗固體廢棄物年利用量45億噸左右、主要資源產出率比2020年提高45%左右的具體目標。
同年末中央經濟工作會議提出的“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型”，則為循環(huán)經濟發(fā)展提供了新的重大契機。
進入2025年，政策支持力度持續(xù)“加力擴圍”。
《關于加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的通知》帶來更強勁的推力：超長期特別國債資金規(guī)模大幅增加，支持范圍從工業(yè)、能源擴展至電子信息、設施農業(yè)；尤為關鍵的是，它明確“支持中國資環(huán)加快設立全國性資源回收再利用平臺”，并首次引入“反向開票”、“以獎代補”等創(chuàng)新機制來規(guī)范行業(yè)稅收與拆解標準。
這一系列具有連續(xù)性和遞進性的政策演進，清晰地體現(xiàn)了國家對“循環(huán)經濟”戰(zhàn)略定位的根本性升級——從過去的“被動治理”轉向“主動預防”，從“局部試點”探索邁向構建“全國網絡”體系。
在國家政策強力引領下，地方政府也積極響應，紛紛出臺配套措施護航資源循環(huán)進程。
例如，2024年7月，山西省發(fā)布《山西省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》，目標到2025年初步建成覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產業(yè)年產值達到1100億元，并明確了主要再生資源的加工能力目標；
同一時期，天津市發(fā)布《天津市加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的若干措施》，設定到2027年完善廢棄物循環(huán)利用體系，建設大量回收點和分揀中心，并培育示范和骨干企業(yè)的目標。
2025年1月，廣東省在《廣東省2025年大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作方案》中，也強調加強回收循環(huán)利用能力建設，積極爭取國債支持高水平項目。
更早一些，上海市在2023年10月發(fā)布的《上海市廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設目標表》就已提出到2025年全面建立完善體系的目標。
這些地方行動與國家部署緊密呼應，形成了強大的政策合力，為全國資源循環(huán)利用體系的加速構建與完善提供了堅實的支撐和保障。
從頂層設計的持續(xù)深化到地方實踐的全面鋪開，我國構建覆蓋全面、高效規(guī)范廢棄物循環(huán)利用體系的政策路徑日益清晰，支持力度不斷加碼，機制創(chuàng)新持續(xù)涌現(xiàn)，充分彰顯了國家推動循環(huán)經濟從理念到實踐、從局部到全局、從被動治理到主動引領系統(tǒng)性變革的決心，為資源高效循環(huán)利用和經濟社會全面綠色轉型提供了強有力的制度保障。
當政策藍圖繪就萬億賽道，如何將國家意志轉化為產業(yè)動能？這亟需一個兼具資源整合力與戰(zhàn)略執(zhí)行力的“國家隊”——中國資源循環(huán)集團應運而生，成為政策落地與產業(yè)升級的關鍵載體。
資源循環(huán)“國家隊”加速成型，中國資環(huán)集團整合升級并輻射行業(yè)。
02 中堅產業(yè)力量加持：第98 家央企中國資環(huán)的整合擴張
在國家循環(huán)經濟政策體系持續(xù)深化、萬億級市場藍圖加速鋪展的背景下，承載著將政策勢能轉化為產業(yè)動能的使命，第98 家中央企業(yè) —— 中國資源循環(huán)集團有限公司(簡稱 “中國資環(huán)”)于 2024 年 10 月正式掛牌成立。
作為資源循環(huán)利用領域的“國家隊”，這家注冊資本達 100 億元的央企，自誕生起便肩負著整合產業(yè)資源、引領行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重任，成為推動資源循環(huán)從政策規(guī)劃走向實踐落地的核心力量。
成立逾八個月來，中國資環(huán)動作頻頻，其每一步布局都緊扣國家戰(zhàn)略導向，既彰顯著國家對資源循環(huán)市場的頂層設計意圖，也以“鏈主” 身份牽動著全產業(yè)鏈的重構與升級，持續(xù)成為行業(yè)內外關注的焦點。
從股權結構看，中國資環(huán)的組建充分體現(xiàn)國家意志：國務院國資委、寶武鋼鐵、中石化、華潤集團各持股20%，中國鋁業(yè)、中國五礦各持股10%。股東方按領域精準分工——中石化主導廢塑料化學循環(huán)，寶武鋼鐵整合廢鋼再生，華潤承接廢舊紡織品，形成“央企協(xié)同、專業(yè)分工”的產業(yè)協(xié)同模式。為高效推進全品類資源循環(huán)利用奠定了堅實基礎。
憑借這一獨特架構，中國資環(huán)正以“鏈主”身份串聯(lián)政策、地方與企業(yè)：向上對接國家資源循環(huán)戰(zhàn)略需求，向下整合地方產業(yè)資源與企業(yè)技術優(yōu)勢，推動廢塑料、廢鋼、廢舊紡織品等關鍵品類的循環(huán)利用產業(yè)鏈高效運轉。
其每一步動作，都在為資源循環(huán)利用產業(yè)注入新動能，重塑從回收、處理到再生的全產業(yè)鏈格局。
中國資源循環(huán)集團(中國資環(huán)集團)成立初期，核心任務便是高效整合吸納中央及國有企業(yè)內的相關資源循環(huán)產業(yè)資源。在這一整合進程中，原華潤環(huán)保(后更名為中國資源循環(huán)集團綠色投資有限公司)扮演了至關重要的角色，成為集團整合的關鍵抓手。
回溯其歷史，原華潤環(huán)保成立于2019年10月，由華潤集團全資設立，承載著原華潤紡織的底蘊，專注于環(huán)?？萍紭I(yè)務及投資，是其進軍環(huán)保產業(yè)的起點。整合進程在2024年迎來關鍵節(jié)點。2024年10月，華潤環(huán)保宣布整體并入中國資環(huán)集團。并入后，原華潤環(huán)保迅速行動，通過多種方式積極吸納資源：
密集設立子公司：
2024年11月28日，控股成立中資環(huán)綠色供應鏈(深圳)有限公司(注冊資本3億元)；同年12月6日，成立中資環(huán)新能源循環(huán)利用科技(深圳)有限公司(注冊資本3億元，聚焦新能源技術、資源再生研發(fā)等)；12月23日，成立中資環(huán)綠色供應鏈(天津)有限公司(注冊資本9000萬元)；2025年3月4日，成立中資環(huán)綠色纖維(深圳)有限公司(注冊資本3億元)。這些新公司均由華潤環(huán)保或其子公司控股，業(yè)務覆蓋供應鏈、新能源、新材料等循環(huán)經濟關鍵領域。
吸納外部企業(yè)股權：
2024年11月20日： 中國電力向原華潤環(huán)保轉讓新源勁吾股權。
2025年1月21日： 由華潤環(huán)保發(fā)展有限公司與海南勁吾新能源科技有限公司共同持股的深圳資環(huán)新能源科技有限公司成立(注冊資本1億元)，標志著新源勁吾進一步融入中國資環(huán)體系。
股權委托管理：
2025年1月26日： 華潤環(huán)?？萍加邢薰九c中節(jié)能生態(tài)環(huán)境科技有限公司簽署協(xié)議，受托管理中節(jié)能(汕頭)再生資源技術有限公司股權。汕頭公司加入后，將重點開展手機安全回收處置示范項目。
值得注意的是，中國資環(huán)集團在2024年已對汕頭公司及湖南鋰匯通新能源科技有限責任公司進行了實地調研，顯示出對相關標的的持續(xù)關注。
2025年4月25日，整合進程迎來一個具有戰(zhàn)略意義的里程碑。中國資環(huán)集團宣布華潤環(huán)保公司正式更名為“中國資源循環(huán)集團綠色投資有限公司”并舉行揭牌儀式。更名不僅是身份的轉變，更伴隨著業(yè)務戰(zhàn)略的全面升級：原有的“1+4+1”業(yè)務體系迅速調整為“2+4+N”新格局：
其目標是打造綠色低碳循環(huán)經濟產業(yè)鏈，成為最具影響力和創(chuàng)新力的循環(huán)經濟行業(yè)龍頭。
2025年7月：青島新之環(huán)?？萍脊煞萦邢薰景l(fā)布公告，披露華潤環(huán)保發(fā)展有限公司(中國資源循環(huán)集團綠色投資有限公司子公司)將通過認購定增及受讓股權的方式實現(xiàn)對其的控股收購。此舉是華潤環(huán)保(現(xiàn)綠色投資公司)在再生資源領域的重要布局，標志著央企力量對行業(yè)資源整合的深度介入。
從密集設立專業(yè)子公司、積極吸納外部優(yōu)質企業(yè)股權與委托管理，到核心平臺(原華潤環(huán)保)的戰(zhàn)略性更名與業(yè)務體系全面重構，中國資環(huán)集團成立初期的整合步伐堅定而高效。
這一系列動作不僅快速構建了覆蓋循環(huán)經濟多領域的業(yè)務版圖與控股架構，更通過“2+4+N”戰(zhàn)略清晰描繪了打造循環(huán)經濟全產業(yè)鏈龍頭的發(fā)展藍圖。
同時，其對體系外企業(yè)的示范效應與直接整合，進一步凸顯了集團在推動全國資源循環(huán)產業(yè)集中度提升與規(guī)范化發(fā)展中的核心引領作用，標志著資源循環(huán)利用領域的“國家隊”正加速壯大。
中國資環(huán)的快速成型僅是起點。要織就覆蓋全國的循環(huán)網絡，單靠央企“單兵突進”遠遠不夠——隨著“鏈主”旗幟豎起，省級“地方軍”與民企技術力量正加速集結，形成央地協(xié)同、國企民企共生的產業(yè)生態(tài)圈。
03 地方響應：省級“軍團”如何織密循環(huán)網絡，與產業(yè)共繪生態(tài)圖譜
省級平臺密集組建，承接國家隊布局。
在國家政策強力驅動和央企(如中國資環(huán)集團)加速整合的背景下，資源循環(huán)利用體系建設在地方層面也呈現(xiàn)出從“單點突破”向“全省布局”縱深推進的態(tài)勢，一批省級乃至市縣級“地方軍團”正在崛起。
省級資源循環(huán)集團建設走在前列。 河南省率先行動，在2024年10月26日的新聞發(fā)布會上，省發(fā)展改革委主任馬健明確表示，河南正積極籌建省循環(huán)經濟產業(yè)集團，旨在深入實施廢棄物循環(huán)利用體系建設行動，推動資源綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展。
緊隨其后，湖北省于2024年12月6日注冊成立湖北省資源循環(huán)有限公司(注冊資本4800萬元)，并于2025年1月23日在長江產業(yè)集團改革重組三周年匯報展示會上正式亮相。
2025年3月25日，四川省資源循環(huán)有限公司成立，法定代表人為曾偉哲，注冊資本2億人民幣，經營范圍包括資源再生利用技術研發(fā)、資源循環(huán)利用服務技術咨詢、再生資源回收等。同日，浙江省環(huán)保集團(臺州)資源循環(huán)有限公司成立，法定代表人為王德鋒，注冊資本3億元。
與此同時，多個經濟大省和生態(tài)大省也積極布局。 廣東省提出要推動加快設立省屬回收循環(huán)利用平臺企業(yè)，并強化央地合作和省市聯(lián)動；江西省計劃推動生態(tài)環(huán)保和資源利用領域省級投資運營平臺建設，以暢通資源循環(huán)利用鏈條；江蘇省則提出積極打造功能性資源回收再利用平臺，暢通鏈條并培育骨干企業(yè)。這些省份的規(guī)劃，清晰地勾勒出構建省級資源循環(huán)產業(yè)平臺的共同方向。
資源循環(huán)網絡的構建不僅停留在省級層面，更在向市縣級下沉延伸。
2024年12月23日，莆田市資源循環(huán)集團有限公司正式獲批成立，成為全國首個地市級資源循環(huán)集團。
2025年1月17日，江西綠循資源循環(huán)集團有限公司在進賢縣掛牌成立，這是江西省首家國資系統(tǒng)資源循環(huán)集團有限公司。
這些市縣級集團的涌現(xiàn)，標志著資源循環(huán)網絡正從構建“省級骨架”向織密“毛細血管”深化發(fā)展，為形成覆蓋更廣、觸達更深的國家級資源循環(huán)利用體系奠定了堅實的基層基礎。
地方軍團的崛起，本質上是國家循環(huán)經濟政策體系向下滲透、全面落地的生動體現(xiàn)。
這種以國家資源循環(huán)戰(zhàn)略為內核的政策輻射力正突破層級邊界，推動兩類關鍵主體加速轉型：地方國企通過戰(zhàn)略更名實現(xiàn)業(yè)務升維，民企則以技術破局填補生態(tài)位，共同構建資源循環(huán)的“大生態(tài)” 系統(tǒng)。
04 政策驅動下，產業(yè)主體如何發(fā)揮關鍵作用？
在國家循環(huán)經濟政策的強力引領下，從頂層設計到具體實施細則，一系列政策組合拳正重塑著資源循環(huán)利用的產業(yè)生態(tài)，驅動著各大產業(yè)主體在不同維度上加速融入國家循環(huán)經濟大格局。
在此背景下，眾多產業(yè)主體紛紛開啟戰(zhàn)略布局，聚焦資源循環(huán)業(yè)務。
例如山東省環(huán)保發(fā)展集團循環(huán)資源有限公司在2025 年 4 月完成更名，正式更名為“山東省環(huán)保發(fā)展集團資源循環(huán)有限公司”。本次更名將“資源循環(huán)” 納入企業(yè)標識，這一變化不僅是名稱的更迭，更意味著企業(yè)從傳統(tǒng)的末端廢棄物處理，向涵蓋資源回收、循環(huán)利用全鏈條服務的戰(zhàn)略升維，緊密貼合國家循環(huán)經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。
還有今年備受關注的天津泰達股份有限公司更名，2025年7月其更名為“天津泰達資源循環(huán)集團有限公司”，從名稱的變化就能看出企業(yè)布局資源循環(huán)業(yè)務的意圖。在談到更名原因的時候，泰達股份也明確，將進一步剝離非主業(yè)包袱，聚焦生態(tài)環(huán)保與資源循環(huán)雙核驅動。
這些戰(zhàn)略轉型并非孤立進行，而是依托于國家構建的產業(yè)基礎設施體系協(xié)同推進。它們借助政策東風，充分利用如全國回收平臺、行業(yè)技術標準等公共資源，加速從單一的“環(huán)保服務商”向綜合型“循環(huán)經濟運營商”蛻變，實現(xiàn)與國家戰(zhàn)略的深度綁定。
與此同時，創(chuàng)新模式的應用成為產業(yè)主體響應政策、破解難題的關鍵路徑。
以僑銀股份為例，其創(chuàng)新的“@城市”模式打通環(huán)衛(wèi)與再生資源壁壘，通過靜脈產業(yè)園項目(如開封4.97億運營合同)實現(xiàn)“垃圾分類→回收→再生→碳資產”閉環(huán)，破解資源回收“最后一公里”難題。
技術突破同樣是產業(yè)主體發(fā)揮關鍵作用的核心支撐。部分企業(yè)憑借自身長期積累的技術優(yōu)勢，為循環(huán)經濟提供高附加值解決方案。
如青島惠城科技用八年時間攻堅低值廢塑料化學循環(huán)技術，在廣東推進20萬噸級產業(yè)化項目，攻克了低值廢塑料深度裂解制三烯三苯技術，為塑料高值化提供民企樣本；
而像朗坤環(huán)境這樣深耕資源循環(huán)領域多年的企業(yè)，則在有機廢棄物資源化、建筑垃圾再生等細分賽道擁有深厚的技術積淀。這些扎實的技術能力，不僅穩(wěn)固了其在區(qū)域市場的地位，更使其具備了深度融入國家資源循環(huán)體系的潛力，有望在國家級循環(huán)網絡中承接關鍵細分場景，補強產業(yè)鏈條。
綜觀全局，在強有力的政策驅動下，各類產業(yè)主體——無論是實施戰(zhàn)略聚焦、探索創(chuàng)新模式，還是依托技術深耕——正相向而行，協(xié)同發(fā)力。它們共同構成了資源循環(huán)利用產業(yè)蓬勃發(fā)展的核心驅動力，有效推動著我國循環(huán)經濟邁向更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展新階段。
05 寫在最后
從“兩新”政策的提出到落地生根，資源循環(huán)產業(yè)的發(fā)展軌跡，生動勾勒出中國從“政策驅動”向“市場驅動”轉型的清晰脈絡。
當全國性回收平臺加速成型、地方集團織密協(xié)同網絡、各類企業(yè)在政策引導下釋放創(chuàng)新活力，我們見證的不僅是一個產業(yè)的崛起，更是國家向“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”邁出的堅實步伐——政策的頂層設計與市場的微觀活力，正共同繪制著資源循環(huán)利用的新圖景。
展望未來，隨著“雙碳”目標的深入推進、政策工具箱的持續(xù)發(fā)力(如超長期國債的精準投放)，資源循環(huán)產業(yè)必將迎來更深層次的變革與更廣闊的空間。
風口之上，萬億賽道之中，唯有那些能夠精準把握國家戰(zhàn)略方向、深度融入協(xié)同網絡、并持續(xù)以創(chuàng)新驅動價值提升的“乘風者”，方能馭勢而行，在這片充滿機遇的藍海中破浪前行，成為新時代綠色轉型的贏家。
原標題：從 “兩新” 政策到萬億賽道：資源循環(huán)的風口已來，誰是那個 “乘風者”？
