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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】我國(guó)雄安新區(qū)建設(shè)以“綠色新城”為目標(biāo)，以綠色發(fā)展和生態(tài)宜居為導(dǎo)向，這就需要準(zhǔn)確理解雄安新區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，嚴(yán)格依法循序建設(shè)。首先，雄安新區(qū)的根本定位是生態(tài)與人文的雙重綠色發(fā)展，其次，建設(shè)宗旨是生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，地域包括河北省雄縣、安新縣、容城縣及周邊部分地區(qū)，遠(yuǎn)期發(fā)展建設(shè)面積將達(dá)2000平方公里，是繼我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)后的又一具有全國(guó)意義的發(fā)展新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
雄安新區(qū)的設(shè)立是“一帶一路”戰(zhàn)略和“京津冀協(xié)同發(fā)展”國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的又一重大國(guó)家戰(zhàn)略，是以同志為核心的黨中央為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、全國(guó)未來而作出的一項(xiàng)重大決策部署，更是改革進(jìn)入深水區(qū)后的一場(chǎng)硬仗。正如深圳特區(qū)、浦東新區(qū)的設(shè)立推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，雄安新區(qū)的設(shè)立肩負(fù)著進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化健康、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的重要?dú)v史使命。
對(duì)于雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)方向，習(xí)在今年2月考察河北省安新縣時(shí)強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。
因此，當(dāng)前與今后的一段時(shí)期內(nèi)，雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)應(yīng)當(dāng)以京津冀協(xié)同發(fā)展為依托，以綠色發(fā)展為基調(diào)，準(zhǔn)確理解貫徹綠色智慧雄安新區(qū)的內(nèi)涵，在綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放的多向度上，嚴(yán)格依法循序建設(shè)。
雄安新區(qū)的根本定位：生態(tài)與人文的雙重綠色發(fā)展
雄安新區(qū)的根本定位是綠色發(fā)展，這里的“綠色”，一方面是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義上的綠色，另一方面是指人文社會(huì)環(huán)境文明法治的綠色。
對(duì)于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)提出了七個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，其中，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展內(nèi)涵包括，在建設(shè)智慧新城、培育新動(dòng)能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的過程中，在構(gòu)建和諧城市管理、市場(chǎng)與政府協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，在擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展的過程中，必須要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)為基礎(chǔ)，選擇綠色化的發(fā)展方式。
綠色化的發(fā)展方式與傳統(tǒng)意義上的黑色發(fā)展相對(duì)應(yīng)。綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標(biāo)的多元化，發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。這種增長(zhǎng)模式的顯著特征是綠色經(jīng)濟(jì)比重的不斷提高，即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動(dòng)的低能耗、適應(yīng)人類健康、環(huán)境友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)占GDP比重的不斷提高，增長(zhǎng)模式強(qiáng)調(diào)低資源消耗、低污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗、污染排放脫鉤。
換言之，綠色發(fā)展依然要發(fā)展，但是必須兼顧生態(tài)甚至是以保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)和前提，不得以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)盲目發(fā)展。以此觀之，雄安新區(qū)地處京津冀腹地，一方面承擔(dān)著本地區(qū)水環(huán)境資源短缺和水生態(tài)破壞形成的資源環(huán)境壓力，一方面又面臨著整個(gè)京津冀地區(qū)普遍的大氣污染問題，盡管當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源承載力相較其他地方較為充足，但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境污染形勢(shì)依然不容樂觀。
因此，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展，必須遵循發(fā)展對(duì)生態(tài)的“不欠賬、銷前賬”原則，努力通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新與普及、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升、優(yōu)化環(huán)境管理體制、革新產(chǎn)業(yè)與能源開發(fā)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方式，治理當(dāng)前環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，不繼續(xù)污染和破壞生態(tài)環(huán)境。雄安新區(qū)“千年大計(jì)”“功在萬代”的發(fā)展建設(shè)工程，是以資源環(huán)境的可持續(xù)承載為自然基礎(chǔ)和前提的。失去了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源環(huán)境的可持續(xù)支持，很難有雄安新區(qū)健康、、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綠色發(fā)展也是一種社會(huì)化要求，全面科學(xué)的綠色發(fā)展也要包含人文綠色。人文綠色就是說，在雄安新區(qū)發(fā)展過程中，要營(yíng)造人與人、人與群體、群體與群體之間和諧、健康、文明、法治的社會(huì)環(huán)境，使雄安新區(qū)成為未來城市發(fā)展的綠色新樣板。
或者說，雄安新區(qū)的綠色發(fā)展，自然條件在于生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效保護(hù)，社會(huì)條件則在于創(chuàng)建健康文明法治的社會(huì)秩序。人文綠色主要依靠社會(huì)主義核心價(jià)值觀與依法治國(guó)方略的全面落實(shí)。法治與德治并舉、法律與道德相結(jié)合的社會(huì)治理，既是社會(huì)主義法治理念的重要組成部分，更是建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要手段。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)，應(yīng)當(dāng)注重法治與德治兼顧的社會(huì)治理模式，營(yíng)造法治有序、德治文明的社會(huì)氛圍，從而為新區(qū)的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的人文綠色基礎(chǔ)。
雄安新區(qū)的建設(shè)宗旨：生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
雄安新區(qū)，從規(guī)劃、施工到新區(qū)建設(shè)運(yùn)行，必須以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為宗旨。生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，就是既要在今后的發(fā)展過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，免受發(fā)展帶來的非可承受范圍內(nèi)的影響和損害，又要不斷引進(jìn)、研究、創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，修復(fù)治理已被污染破壞的生態(tài)環(huán)境。
雄安新區(qū)地處冀中平原，覆蓋白洋淀水域，有著良好的生態(tài)基礎(chǔ)。但隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也同樣承受著巨大的環(huán)境壓力。
以水資源短缺和水污染為例，白洋淀作為華北平原上的大淡水湖，總面積達(dá)362.8平方公里，其中85%的水域在安新縣境內(nèi)。歷史上流入白洋淀的九條河流大部分已斷流，惟入白洋淀的府河，徑流量為入淀河流，卻是一條沒有自然源頭、收納保定市排放生活和工業(yè)污水的納污河。由于接納流域內(nèi)工業(yè)廢水、生活廢水以及淀區(qū)旅游業(yè)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展，白洋淀水質(zhì)嚴(yán)重惡化，富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象突出，雖經(jīng)多年治理仍未有明顯改觀。
在這種生態(tài)條件下，雄安新區(qū)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的意義，從整個(gè)京津冀地區(qū)的生態(tài)協(xié)同保護(hù)以及新區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展而言，必須得以強(qiáng)調(diào)和凸顯。
由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局不盡合理等原因，京津冀地區(qū)面臨顯著的環(huán)境污染和自然資源破壞等問題。這些問題，除了過去重發(fā)展、輕保護(hù)的慣性思維原因外，環(huán)境保護(hù)工作針對(duì)區(qū)域性環(huán)境問題也缺乏一種長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的一體化治理機(jī)制。
正在進(jìn)行的京津冀環(huán)境一體化治理工作有所突破，也有所成就，但是面對(duì)京津冀地區(qū)持續(xù)穩(wěn)進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和要求、脆弱的地區(qū)環(huán)境容量以及環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)，地區(qū)內(nèi)居民的生活質(zhì)量以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康、綠色發(fā)展仍受到一定影響。
因此，雄安新區(qū)建設(shè)要以生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為宗旨，正是要以新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，一方面要求新區(qū)自身在發(fā)展過程中，必須要貫徹綠色可持續(xù)發(fā)展理念，發(fā)展要以綠色環(huán)保為前提，不走“先污染、后治理”的老路，在處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系時(shí)，認(rèn)識(shí)到并真正做到“寧要綠水青山，不要金山銀山”，“綠水青山也是金山銀山”。另一方面，雄安新區(qū)的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，應(yīng)成為京津冀區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理工作的者，為探索下一步京津冀環(huán)境一體化治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立探索經(jīng)驗(yàn)。
雄安新區(qū)在落實(shí)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的過程中，一是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，縱向統(tǒng)籌中央與京津冀地區(qū)的政策支持，橫向促進(jìn)周邊北京、天津以及河北省各市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)，以雄安新區(qū)為突破點(diǎn)，統(tǒng)籌各方面的人力物力資源，著力保護(hù)和修復(fù)京津冀地區(qū)的大氣和水生態(tài)環(huán)境。
二是在新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)施工以及后續(xù)的發(fā)展全過程中，應(yīng)當(dāng)通過探索、總結(jié)人口密集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)保資源與信息交流共享機(jī)制，對(duì)京津冀及其他區(qū)域形成示范作用，促進(jìn)更大范圍生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。
雄安新區(qū)建設(shè)策略：中央統(tǒng)一指揮，京津冀協(xié)同推進(jìn)
雄安新區(qū)建設(shè)必須中央統(tǒng)一指揮，主要依靠京津冀協(xié)同進(jìn)行，切忌搞房地產(chǎn)帶動(dòng)的全國(guó)人口大集中。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以說，雄安新區(qū)建設(shè)是否成功是京津冀協(xié)同發(fā)展是否成功的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
從地理上講，雄安新區(qū)地處京津冀腹地、冀中平原和冀南交通要塞；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上講，雄安新區(qū)建設(shè)是在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，疏解北京非首都職能、帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署；從區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)上講，雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)于協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、減緩因北京“攤煎餅式”的“大城市病”等造成的環(huán)境壓力具有重要意義。
從以上三個(gè)要素來考量，雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，一定要在中央的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，由京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)配合、協(xié)同推進(jìn)、共同扶持。其中，中央的統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)對(duì)雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮著頂層設(shè)計(jì)、區(qū)域引導(dǎo)和協(xié)調(diào)京津冀三地工作的重要作用；京津冀地區(qū)的協(xié)同推進(jìn)是在中央的統(tǒng)一要求下，依據(jù)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供人力、物力等資源以及產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、信貸等政策優(yōu)惠支持。
在京津冀協(xié)同推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注重各地發(fā)展規(guī)劃與新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的合作與銜接，各地利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)推進(jìn)雄安新區(qū)的發(fā)展，同時(shí)雄安新區(qū)也應(yīng)發(fā)揮“傳送帶”功能，聯(lián)動(dòng)各地協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，雄安新區(qū)的發(fā)展也將為京津冀進(jìn)一步深化發(fā)展合作提供新的契機(jī)，是新時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展的重要橋梁和樞紐。
當(dāng)前，河北省已成立河北雄安新區(qū)籌備工作委員會(huì)及臨時(shí)黨委等過渡性機(jī)構(gòu)，河北省委、省政府已授權(quán)其負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理工作，對(duì)雄安新區(qū)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，行使組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、服務(wù)職能。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，雄安新區(qū)地處河北境內(nèi)，河北省首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，以規(guī)劃建設(shè)，用先進(jìn)的理念和的水準(zhǔn)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范。同時(shí)，河北省在支持雄安新區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以城市建設(shè)規(guī)律為依托，避免城市規(guī)模過度擴(kuò)張，合理掌控開發(fā)節(jié)奏，促進(jìn)新區(qū)與周邊城市的融合發(fā)展。
北京市在向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移非首都職能過程中，應(yīng)當(dāng)做到規(guī)劃有序、逐步疏解，綜合利用產(chǎn)業(yè)、金融、稅收、財(cái)政等政策機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)單位以及非核心國(guó)家職能部門的有序轉(zhuǎn)移。同時(shí)，北京市的職能轉(zhuǎn)移規(guī)劃應(yīng)與雄安新區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)職能的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移，避免因職能疏解而影響職能的穩(wěn)健發(fā)揮以及產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
天津市作為北方大的港口城市，應(yīng)當(dāng)憑借港口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極與新區(qū)展開開放貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)探索與合作，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)開放發(fā)展方面取得重點(diǎn)突破和顯著成果。
在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)注重以雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)為，在協(xié)同促進(jìn)新區(qū)生態(tài)保護(hù)的過程中，爭(zhēng)取形成更多、更廣泛的區(qū)域性環(huán)境治理合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶動(dòng)、協(xié)調(diào)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)合作，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)更廣泛的生態(tài)環(huán)境治理。
另外，在房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理和發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央的雄安高點(diǎn)定位和國(guó)家政策法規(guī)要求，積極探索新區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)管理新模式，避免因新區(qū)的發(fā)展而出現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)過度不合理升溫。當(dāng)前，為持續(xù)做好房地產(chǎn)管控工作，雄安新區(qū)三縣縣委、縣政府已分別制定專項(xiàng)方案，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)管控措施，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)和銷售商品房、發(fā)布虛假廣告等行為，嚴(yán)厲打擊二手房和小產(chǎn)權(quán)房違規(guī)交易行為，嚴(yán)厲打擊黑中介非法銷售、夸大宣傳、哄抬價(jià)格等行為。
(作者單位：天津工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院)
注：本文有刪減
原標(biāo)題：嚴(yán)格依法循序建設(shè)綠色智慧雄安新區(qū)
