第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題“杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化，過(guò)程監(jiān)管流于形式，以罰代管執(zhí)法不嚴(yán)。城建、交通等部門(mén)疏于管理，大量無(wú)準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)的“黑車(chē)”長(zhǎng)期違規(guī)拉運(yùn)建筑垃圾。余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個(gè)項(xiàng)目建筑垃圾非法傾倒至臨安區(qū)太陽(yáng)村附近。天元公學(xué)(西站校區(qū))項(xiàng)目外運(yùn)處置渣土被非法傾倒至51處地點(diǎn)。2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運(yùn)偷倒案件，絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責(zé)任。2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土問(wèn)題，但桐廬縣未認(rèn)真查處，違法行為未得到制止，該村6處非法傾倒點(diǎn)傾倒渣土，侵占耕地、林地(編號(hào)9)。”已整改完成，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收?，F(xiàn)將該問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)情況予以公示。
 

　　公示日期：2025年8月5日至2025年8月18日
 

　　反饋問(wèn)題：杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化，過(guò)程監(jiān)管流于形式，以罰代管執(zhí)法不嚴(yán)。城建、交通等部門(mén)疏于管理，大量無(wú)準(zhǔn)運(yùn)資質(zhì)的"黑車(chē)"長(zhǎng)期違規(guī)拉運(yùn)建筑垃圾。余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個(gè)項(xiàng)目建筑垃圾非法傾倒至臨安區(qū)太陽(yáng)村附近。天元公學(xué)(西站校區(qū))項(xiàng)目外運(yùn)處置渣土被非法傾倒至51處地點(diǎn)。2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運(yùn)偷倒案件，絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責(zé)任。2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土問(wèn)題，但桐廬縣未認(rèn)真查處，違法行為未得到制止，該村6處非法傾倒點(diǎn)傾倒渣土，侵占耕地、林地。
 

　　整改實(shí)施主體：杭州市委市政府
 

　　整改目標(biāo)：依法查處建筑垃圾非法傾倒行為，構(gòu)建建筑垃圾全過(guò)程閉環(huán)監(jiān)管體系，加大源頭追溯力度，落實(shí)"一案三查"(查建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位)，提升規(guī)范化處置水平。
 

　　整改措施完成情況：1.立行立改。一是落實(shí)依法查處。余杭區(qū)對(duì)富力中心、人才大廈項(xiàng)目施工單位依法立案查處；對(duì)天元公學(xué)(西站校區(qū))項(xiàng)目施工單位多個(gè)違法行為數(shù)案并罰；對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸個(gè)人、消納場(chǎng)地立案45起并處罰。臨安區(qū)傾倒點(diǎn)為合法的農(nóng)地提升項(xiàng)目，土壤檢測(cè)合格，滿(mǎn)足農(nóng)作物種植條件。桐廬縣對(duì)城南街道仁智村1號(hào)點(diǎn)位擅自設(shè)立渣土棄置場(chǎng)所的4名當(dāng)事人依法采取刑事拘留強(qiáng)制措施，對(duì)9個(gè)源頭工地施工單位和3家運(yùn)輸公司依法查處；對(duì)仁智村2至6號(hào)點(diǎn)位和分水鎮(zhèn)武盛村等地偷倒建筑垃圾的8名涉案?jìng)€(gè)人和1家施工單位立案查處，被侵占耕地、林地已完成清理并恢復(fù)功能。二是加強(qiáng)源頭管控。2024年9月23日市建委、市綜合行政執(zhí)法局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全市建設(shè)工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實(shí)施方案》《杭州市建設(shè)工程建筑垃圾減量化工作實(shí)施辦法》，強(qiáng)化建筑垃圾源頭管控。三是強(qiáng)化執(zhí)法溯源。2023年杭州市建筑垃圾偷運(yùn)偷倒案件4499件，完成溯源查處及整改數(shù)2874件，未能溯源查處的案件數(shù)1625件，其中，不予立案的254件，涉及個(gè)人違法設(shè)立消納場(chǎng)無(wú)法溯源案件162件，證據(jù)不足未能查處的案件1209件。
 

　　2.舉一反三。一是加強(qiáng)源頭監(jiān)管。實(shí)施在建項(xiàng)目"一點(diǎn)一檔"責(zé)任人制度，定期開(kāi)展出土項(xiàng)目全覆蓋檢查。二是加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)管。開(kāi)展跨區(qū)域工程渣土違規(guī)運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)整治，共檢查車(chē)輛9557輛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題均已落實(shí)查處整改。三是加強(qiáng)追溯查處。與湖州、嘉興、紹興等地區(qū)密切聯(lián)系，日常主動(dòng)向省內(nèi)其他城市收集建筑垃圾偷運(yùn)偷倒案件線(xiàn)索，加強(qiáng)線(xiàn)索的研判分析，全鏈條打擊違法處置行為。依托城市運(yùn)行"一網(wǎng)統(tǒng)管"系統(tǒng)，完善建筑垃圾生命體征指標(biāo)，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為及時(shí)預(yù)警，均落實(shí)屬地進(jìn)行閉環(huán)整改。四是加強(qiáng)問(wèn)題排查。開(kāi)展建筑垃圾非法傾倒問(wèn)題大排查大起底，2024年累計(jì)排查問(wèn)題90個(gè)，均已落實(shí)整改。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾非法傾倒問(wèn)題常態(tài)化監(jiān)管工作的通知》，落實(shí)屬地防控責(zé)任，強(qiáng)化非法傾倒點(diǎn)位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和處置。
 

　　3.長(zhǎng)效機(jī)制。2024年7月21日出臺(tái)《杭州市建筑垃圾長(zhǎng)效管理實(shí)施細(xì)則》，明確平衡消納、源頭管理、運(yùn)輸管理、碼頭管理、消納管理、閉環(huán)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)同"七個(gè)一件事"管理要求。2024年11月26日市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)改委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《杭州市建筑垃圾處置企業(yè)信用管理辦法(試行)》，開(kāi)展信用評(píng)級(jí)并向社會(huì)公布，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管和差異化獎(jiǎng)懲措施，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)?！逗贾菔薪ㄖ芾?xiàng)l例》已于2025年5月1日開(kāi)始施行。依托"大綜合一體化"執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，將建筑垃圾跨區(qū)偷倒案源全口徑管理功能納入市渣土監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)迭代升級(jí)內(nèi)容，平臺(tái)于2025年6月底正式運(yùn)行。
 

　　整改成效：1.建立了"1129"制度體系。即：1部法規(guī)，《杭州市建筑垃圾管理?xiàng)l例》已于2025年5月1日開(kāi)始實(shí)施。1個(gè)規(guī)劃，《杭州市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃(2024年-2035年)》已于2024年6月底發(fā)布，明確了近期和遠(yuǎn)期的消納能力建設(shè)規(guī)劃。2份市委市政府文件，出臺(tái)建筑垃圾長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則，建立"4518"工作體系，明確"七個(gè)一件事"管理要求。9個(gè)配套政策文件，多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)源頭減量、適用行政拘留意見(jiàn)、信用管理辦法、新能源工程渣土車(chē)推廣應(yīng)用、資源化利用支持等7個(gè)政策性文件，下發(fā)建筑垃圾處置領(lǐng)域執(zhí)法查處工作要求、新一版工程渣土消納市場(chǎng)信息價(jià)。
 

　　2.完善了全過(guò)程監(jiān)管體系。建立出土工地和消納場(chǎng)地"一點(diǎn)一檔"管理制度，每個(gè)出土工地和消納場(chǎng)地落實(shí)1名管理責(zé)任人，常態(tài)化開(kāi)展對(duì)出土工地、消納場(chǎng)地的政策法規(guī)宣貫、規(guī)范運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理；組建10人市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)源頭出土、終端運(yùn)輸、末端消納實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，定期出具督導(dǎo)專(zhuān)報(bào)；按照"363"模式，迭代升級(jí)市工程渣土監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，2025年6月份完成終驗(yàn)并正式運(yùn)行。
 

　　3.加強(qiáng)了區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。建立長(zhǎng)三角"三省一市"和"杭嘉湖紹"四地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展信息互通、線(xiàn)索移送、執(zhí)法協(xié)同，強(qiáng)化違法行為源頭追溯，推動(dòng)"一案三查"和"行刑銜接"。按照建筑垃圾跨區(qū)偷倒案件督辦邏輯，進(jìn)一步制定完善建筑垃圾跨區(qū)偷倒案源全口徑管理方案，解決案源從哪里來(lái)、案源無(wú)遺漏、案源篩選分類(lèi)處置的可操作、交辦催辦督辦銷(xiāo)號(hào)全閉環(huán)等問(wèn)題。
 

　　整改驗(yàn)收核查情況：2025年7月8日，核查組采取現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、查閱資料、會(huì)議審議等方式對(duì)問(wèn)題整改任務(wù)的措施落實(shí)、目標(biāo)完成情況進(jìn)行核查。一是趕赴余杭區(qū)富力中心、天元公學(xué)、人才大廈及臨安區(qū)太陽(yáng)村、桐廬縣仁智村，實(shí)地核驗(yàn)非法傾倒出土項(xiàng)目點(diǎn)位及非法傾倒點(diǎn)位整改整治情況；二是召開(kāi)整改驗(yàn)收反饋會(huì)議，聽(tīng)取整改情況匯報(bào)，查閱資料，問(wèn)詢(xún)相關(guān)整改細(xì)節(jié)情況，綜合評(píng)估和審議問(wèn)題整改完成情況。根據(jù)核查情況，杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化問(wèn)題(編號(hào)9)已落實(shí)全部整改措施，達(dá)到預(yù)期整改目標(biāo)，具備銷(xiāo)號(hào)條件。
 

　　原標(biāo)題：關(guān)于第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題(編號(hào)9)整改銷(xiāo)號(hào)的公示